Решение № 12-30/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-30/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Котельнич 11 февраля 2019 г.

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – СПК колхоза «Искра», - Н.Н.,

рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и жалобу председателя СПК колхоза «Искра» ФИО1, на постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 08-47/101-18 по делу № 02-08/581-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного предприятия колхоза «Искра» (далее СПК колхоз «Искра»), ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее к административной ответственности привлекавшегося по ст.8.5 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 30.11.2018 о назначении административного наказания 08-47/101-18 по делу № 02-08/581-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С., СПК колхоз «Искра» привлечен к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению, 26.10.2018 в 14 часов по адресу: <...> старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Кировской области С. по результатам плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении СПК колхоза «Искра», установлено сокрытие и искажение экологической информации.

СПК колхоз «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет в налоговых органах и действует на основании устава.

Согласно данных ПТО УНВОС (https://onv.fsrpn.ru) четыре объекта СПК колхоза «Искра» внесены в федеральный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду: 1) участок № 1 по адресу: д. Кардаковы, отнесен ко II категории; 2) участок № 2, центральная усадьба по адресу: д. Спицыны, отнесен к I категории; 3) участок № 3 по адресу: д. Зайцевы, отнесен ко II категории; 4) участок № 4 по адресу: п. Восточный, отнесен к III категории.

Экологическая информация об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на предприятии за 2017 год сокрыта, отчет в Управление не представлен, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 27.02.2018 № 13-29 за 2017 год содержит искаженные сведения о массе выбрасываемых загрязняющих веществ в атмосферный воздух (указан выброс от законсервированных источников: законсервированной зерносушилки, труба котельной теплиц, источник стана в д. Кардаковы, двор № 1 в д. Липичи, АЗС в д. Зайцевы).

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

Председатель СПК колхоза «Искра» Г. обратился с жалобой, в которой просит постановление от 30.11.2018 отменить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, а так же прямого или косвенного умысла, направленного на его совершение, так как считает наложенное наказание неправомерным, с доводами, изложенными Росприроднадзором в указанном постановлении не согласен, поскольку: информация об организации и результатов осуществления производственного экологического контроля не была предоставлена, так как в момент проверки указанная программа находилась в стадии разработки, что подтверждается договором подряда № 346/ПЭК от 09.10.2018 с ООО «Ритм». 04.12.2018 программа производственного контроля поступила в колхоз, но были выявлены несоответствия, требующие уточнения. В настоящее время программа направлена на доработку в фирму исполнителя. Декларация о плате за негативное воздействие не была проверена должным образом, в ближайшее время будет предоставлена уточненная декларация.

Ссылаясь на п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10, считает, что при рассмотрении данного дела должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом не усмотрело наличие оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного, не были учтены причины и условия совершения административного правонарушения, совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере природопользования и не причинило существенного вреда.

Просит восстановить пропущенный срок обжалования, поскольку 10-дневный срок обжалования был пропущен ввиду того, что жалоба на постановление была ошибочно направлена и поступила в Арбитражный суд Кировской области 18.12.2018. О данном факте ему, как законному представителю колхоза, стало известно лишь 09.01.2019 при получении определения Арбитражного суда об отказе в принятии заявления.

В судебном заседании представитель СПК колхоза «Искра» Н.Н. доводы жалобы поддержала, просила восстановить срок подачи жалобы, обжалуемое постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ. В качестве уважительных причин восстановления пропущенного срока обжалования указала, что присутствовала при вынесении обжалуемого постановления, однако, полномочий на его обжалование не имела. Копию постановление законный представитель СПК колхоза «Искра», имеющий право обжаловать постановление, получил только 06.12.2018.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляла.

Временно исполняющий обязанности руководителя Росприроднадзора Р.М. в отзыве на ходатайство просит оставить ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы без удовлетворения, поскольку срок нарушен.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника Н.Н., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов дела, постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 08-47/101-18 по делу № 02-08/581-18 получено представителем СПК колхоза «Искра» Н.Н. 30.11.2018. Согласно доверенности от 07.11.2018, председатель СПК колхоза «Искра» Г. наделил юрисконсульта Н.Н. правами присутствовать в Управлении Росприроднадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении, подписывать и получать копию его, подавать заявления, ходатайства, давать объяснения. Право на обжалование указанного постановления доверенностью не предусмотрено.

Как следует из предоставленной Н.Н. копии журнала «Входящие документы», 06.12.2018 в СПК колхоз «Искра» с присвоением входящего № 1096 зарегистрировано сопроводительное письмо от Управления Роспироднадзора о направлении копий постановлений и представлений (ч.1 ст.8.21, ч.3 ст.8.21, ст. 8.1, ст. 8.41, ст. 8.5, ст.8.2 КоАП РФ).

С учетом незначительности пропущенного срока обжалования, а так же с учетом того, что уполномоченное на обжалование постановления законный представитель СПК колхоза «Искра» был извещен о вынесенном в отношении юридического лица только 06.12.2018, суд приходит к выводу об уважительности причин нарушения срока подачи жалобы и принимает решение о восстановлении срока обжалования постановления 30.11.2018 о назначении административного наказания 08-47/101-18 по делу № 02-08/581-18.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.8.5 КоАП РФ, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», к информации о состоянии окружающей среды не может быть ограничен доступ.

Частью 7 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе, соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, а так же порядок и сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Согласно указанных требований, программа производственного экологического контроля должна разрабатываться и утверждаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы». При обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка, в соответствии с которым, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Как усматривается из материалов дела, 26.10.2018 в 14 часов по результатам плановой выездной проверки установлено, что СПК колхоз «Искра», расположенный по адресу: <...>, допустил сокрытие и искажение экологической информации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ.

Допущенные СПК колхозом «Искра» сокрытие и искажение экологической информации, подтверждаются: уведомлением Росприроднадзора от 11.09.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, приказом № 02-768/18-ВП от 18.09.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки № 10/16-КИР-18 от 26.10.2018 с приложенными к нему копиями документов (свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, справка о консервации объектов колхоза от 25.10.2018, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год), протоколом об административном правонарушении № 08-38/105-18 от 20.11.2018 и иными материалами дела.

Доводы заявителя жалобы о том, что информация о производственном экологическом контроле не была предоставлена, так как в момент проверки программа находилась в стадии разработки и были выявлены несоответствия, требующие уточнения, суд не может учесть в качестве уважительных причин нарушения законодательства, поскольку заявителем жалобы предоставлена копия договора на разработку программы производственного экологического контроля с ООО «Ритм», который заключен 09.10.2018, тогда, как срок предоставления соответствующего отчета установлен приказом Минприроды России № 74 – до 25 марта года, следующего за отчетным. Данных о том, что на момент судебного заседания программа установлена, не имеется.

В своей жалобе председатель колхоза Г. фактически, подтвердил, что информация, содержащаяся в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год частично не соответствует действительности. Уважительных причин предоставления недостоверных сведений заявителем в жалобе не указано. В срок, установленный п. 2 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы – не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, уточненная декларация в Росприроднадзор не предоставлена.

Таким образом, причины сокрытия и искажения экологической информации, указанные в жалобе, суд признает не уважительными, при этом сам факт нарушения законодательства заявителем жалобы не оспаривается, в связи с чем, суд считает нарушения, указанные в постановлении о назначении административного наказания установленными.

Ссылка в жалобе на п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10 не состоятельна, поскольку указанным Пленумом даны разъяснения по рассмотрению дел об административных правонарушениях арбитражными судами, к которым Котельничский районный суд Кировской области, как суд общей юрисдикции, не относится.

При назначении наказания СПК колхозу «Искра» оснований для освобождения от административной ответственности и вынесения устного замечания должностным лицом не усмотрено, поскольку посягательство на общественные отношения, связанные с загрязнением окружающей среды, непосредственно влияет на здоровье и качество жизни человека. Суд апелляционной инстанции соглашается с мнением должностного лица и не усматривает признаков малозначительности в действиях и бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, является формальным и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком. Таким образом, вопреки доводам жалобы, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о возможности освобождения СПК колхоза «Искра» от административной ответственности.

Должностным лицом обоснованно учтено в качестве отягчающего наказание обстоятельство, предусмотренное п.2 ст.4.3 КоАП РФ, - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку СПК колхоз «Искра» 11.12.2017 привлекался по ст.8.5 КоАП с наложением административного штрафа в размере 20000 рублей (штраф оплачен 19.02.2018).

Смягчающих наказание обстоятельств суд апелляционной инстанции, как и должностное лицо, не усматривает.

СПК колхозу «Искра» за совершенное административное правонарушение назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи – административный штраф в размере 20000 рублей.

При рассмотрении административного материала в отношении СПК колхоза «Искра», должностным лицом не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала.

Иных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах, постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 08-47/101-18 по делу № 02-08/581-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ, в отношении СПК колхоза «Искра» подлежит оставлению без изменения, а жалоба председателя СПК колхоза «Искра» Г. оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить председателю СПК колхоза «Искра» Г. срок обжалования постановления 30.11.2018 о назначении административного наказания 08-47/101-18 по делу № 02-08/581-18.

В удовлетворении жалобы председателю СПК колхоза «Искра» Г., отказать.

Постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 08-47/101-18 по делу № 02-08/581-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 КоАП РФ в отношении СПК колхоза «Искра» ИНН <***>, ОГРН <***>, оставить без изменения, а жалобу председателя СПК колхоза «Искра» Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Колотовкин