Решение № 2-1813/2021 2-1813/2021(2-7753/2020;)~М-6058/2020 2-7753/2020 2-7753/2021 М-6058/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-1813/2021

Дело №2-7753/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 «марта» 2021 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Захаренко Ю.В., при секретаре Грачевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Мытищинскому управлению социальной защиты населения об установлении факта совместного проживания на территории Московской области, признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО10. обратились в суд с иском к Мытищинскому управлению социальной защиты населения, в котором просят установить факт их, ФИО1, ФИО2 и их несовершеннолетних детей, постоянного совместного проживания по адресу: <адрес>, признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Мытищинского управления социальной защиты населения об отказе в удовлетворении заявления о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, а также возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав истцов присвоив их семье статус многодетной, и выдать соответствующее удостоверение.

В обоснование заявленных исковых требований истцы ссылаются на то, что они являются родителями троих несовершеннолетних детей - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес> в которой истцы с детьми постоянно проживают.

Далее истцы указывают, что 07.10.2010 года они обратились с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Мытищинское управление социальной защиты населения, однако в выдаче такого удостоверения им было отказано, ввиду отсутствия у семьи места жительства (постоянной регистрации) на территории Московской области.

Истцы указанное решение считают незаконным и необоснованным, так как с момента заключения брака они постоянно проживают на территории Московской области, в квартире принадлежащей ФИО1, где ФИО2 имеет временную регистрацию по месту пребывания, а несовершеннолетние дети постоянно зарегистрированы и посещают детские дошкольные учреждения на территории г. Мытищи. Также истцы оплачивают коммунальные услуги, а в периоды беременности ФИО2 наблюдалась в Мытищинской городской поликлинике №№

Кроме того, семья истцов не получает льгот как многодетная семья в других регионах РФ.

Такие обстоятельства, по мнению истцов, свидетельствуют о факте постоянного совместного проживания их семьи по адресу: <адрес>

В процессе производства по делу к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития Московской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - Мытищинское управление социальной защиты населения, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - Министерство социального развития Московской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 27.08.2016 года между ФИО1 и ФИО6 заключен брак.

В период брака у П-вых родилось трое детей: ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой он и дети постоянно зарегистрированы по месту жительства.

ФИО2 имеет временную регистрацию по месту пребывания в указанной квартире.

07.10.2010 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи в Мытищинское управление социальной защиты населения.

Решением Мытищинского управление социальной защиты населения от 12.10.2020 года №№ было отказано в выдаче государственной услуги – удостоверение многодетной семьи ввиду отсутствия у супруги заявителя ФИО2 места жительства на территории Московской области.

Данное обстоятельство установлено органом социальной защиты исходя из того, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие место жительства ФИО2 в Московской области.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. 2 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетным семьям (далее - Порядок).

Согласно п. 6 Порядка для получения удостоверения Заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ заявление о выдаче удостоверения, а также:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Дополнительно Заявителем представляются:в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака;

в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение;

в случае если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери, - справка о рождении по форме N 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 года N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния";

в случае если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство, - вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства;

в случае если один из супругов умер, - свидетельство о смерти супруга (супруги) Заявителя.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими, на территории Московской области.

В соответствии со ст. 20 ГК Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 21 Закона Московской области N 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области. Финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств бюджета Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

Представленными истцом документами и показаниями допрошенного в ходе судебного разбирательства свидетеля подтверждается, что супруга ФИО1 – ФИО2 фактически постоянно проживает по месту жительства и регистрации ФИО1 и их троих несовершеннолетних детей по адресу: <адрес>, в том числе имеет временную регистрацию по месту пребывания в указанной квартире.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования в части установления факта совместного проживания истцов и их детей на территории Московской области подлежащими удовлетворению и возлагает на Министерство социального развития Московской области в лице Мытищинского управления социальной защиты населения обязанность выдать семье ФИО1 и ФИО2 удостоверение многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" законными и обоснованными.

Разрешая требования о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области в лице Мытищинского управления социальной защиты населения об отказе в удовлетворении заявления о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, при обращении за выдачей удостоверения многодетной семьи ФИО1 не представил документы, подтверждающие место жительства его супруги ФИО2 в Московской области, как это предусмотрено п. 18 Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 N 1029/45.

Доказательства, на основании которых судом сделан вывод о фактическом проживании ФИО2 в Московской области, представлены суду в ходе судебного разбирательства.

Соответственно, при принятии решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и предоставлении мер социальной поддержки ответчик ими не располагал и решение от 12.10.2020 года №№ принимал в отсутствие таковых.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным решения Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ФИО1 и предоставлении мер социальной поддержки у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО17 к Мытищинскому управлению социальной защиты населения об установлении факта совместного проживания на территории Московской области, признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Установить факт постоянного совместного проживания ФИО1 и ФИО2, а также их несовершеннолетних детей ФИО18 на территории Московской области, по адресу: <адрес>

Возложить на Министерство социального развития Московской области, в лице Мытищинского управления социальной защиты населения обязанность выдать семье ФИО1 и ФИО2 удостоверение многодетной семьи.

В части требований о признании решения Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 12.10.2020 года №№ об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено: 05 марта 2021 года

Судья: