Решение № 2-37/2026 2-37/2026(2-678/2025;)~М-501/2025 2-678/2025 М-501/2025 от 26 января 2026 г. по делу № 2-37/2026

№2-37/2026

32RS0021-01-2025-000728-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Карсунцева А.С.,

при секретаре судебного заседания Борисенко С.Н.,

с участием помощника Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области Грибова Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области, поданному в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов ФИО1, ФИО2 к Новозыбковской городской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия Новозыбковской городской администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта жилого помещения, обязании принять меры по осуществлению капитального ремонта в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области, действующий в защиту интересов ФИО1, ФИО2, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия Новозыбковской городской администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по осуществлению капитального ремонта вышеуказанного жилого помещения, а именно: провести работы в основной части и пристройке дома, по замене фасада, наружных стен с проведением работ по внутренней отделке, облицовка лицевым кирпичом с армированием кладки и установкой анкеров, с проведением внутренней отделки по облицовке с последующей оклейкой обоями, заменить перекрытия с подшивкой потолка и окраской, замена крыши с полной заменой стропильной системы ветровых досок с огнезащитной обработкой древесины, полная замена кровли, перестилка полов с добавлением нового материала по всей площади пола, замена лаг, устройство нового покрытия пола, полная замена оконных блоков, полная замена дверных блоков.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что межрайонной прокуратурой при проведении проверки по обращению ФИО1, ФИО2 в деятельности Новозыбковской городской администрации выявлены нарушения жилищного законодательства при осуществлении капитального ремонта жилого помещения. По результатам проверки, проведенной межрайонной прокуратурой, было установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение ей предоставлено по договору социального найма жилого помещения №2528 от 07 ноября 2012 года, заключенному между МУП «Жилье» и ФИО3 Вместе с ней в указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно выписке из ЕГРН следует, что жилое помещение принадлежит муниципальному образованию «Новозыбковский городской округ». Согласно заключению межведомственной комиссии Новозыбковской городской администрации об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 01 марта 2023 года из которого следует, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес> непригодно для проживания. Вместе с тем установлено, что заключение межведомственной комиссии от 01 марта 2023 года не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, в связи с чем суд обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области провести повторное обследование жилого дома в соответствии с требованиями указанного Постановления. По результатам повторного обследования жилого помещения межведомственной комиссией дано заключение от 19 августа 2024 года, согласно которому жилое помещение по указанному адресу признано подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке. До настоящего времени в указанном жилом помещении капитальный ремонт не проведен. Согласно информации Новозыбковской городской администрации денежные средства на проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>, в бюджете муниципального образования не предусмотрены. Просили признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>. Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт в жилом помещении по адресу: <адрес>, а именно: провести работы в основной части и пристройке дома, по замене фасада, наружных стен с проведением работ по внутренней отделке, облицовка лицевым кирпичом с армированием кладки и установкой анкеров, с проведением внутренней отделки по облицовке с последующей оклейкой обоями, заменить перекрытия с подшивкой потолка и окраской, замена крыши с полной заменой стропильной системы ветровых досок с огнезащитной обработкой древесины, полная замена кровли, перестилка полов с добавлением нового материала по всей площади пола, замена лаг, устройство нового покрытия пола, полная замена оконных блоков, полная замена дверных блоков.

В судебном заседании помощник Новозыбковского межрайонного прокурора Грибов Е.М. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске, и настаивал на их удовлетворении, не возражал против предоставления срока на их исполнение 2 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель ответчика Новозыбковской городской администрации не явился, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направив заявление, из содержания которого усматривается, что заявленные требования признают, но ввиду высокодотационности бюджета Новозыбковского городского округа, большого объема выполняемых работ, а также то, что Новозыбковская городская администрация является органом местного самоуправления, в связи с чем работы по обеспечению муниципальных нужд регулируются законом №44-ФЗ и требуют проведения ряда процедур, просили предоставить срок на его исполнение 2 года с момента вступления решения суда в законную силу. Также просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Комитет по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации, Финансовый отдел Новозыбковской городской администрации Брянской области, представители в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства и заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не поступило.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО1, ФИО2 также в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, от ФИО1, выступающей также в интересах и несовершеннолетнего поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия. Заявленные прокурором исковые требования поддерживает, и просила их удовлетворить. Против предоставления отсрочки исполнения решения суда на 2 года не возражала.

Судом на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, изучив доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Частью 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6, 6.1 части 1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно пунктов 3, 5, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3, п. 6, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п. 2 ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения (п. 2 ст. 681 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Частью 4 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливается обязанность собственника жилого помещения поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 66 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Как установлено в судебном заседании, а также следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, что подтверждается ее паспортными данными.

Указанное жилое помещение ей было передано по договору социального найма жилого помещения №2528 от 07 ноября 2012 года заключенному между МУП «Жилье» и ФИО3 Вместе с ней в указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает ее сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 14-16).

Из свидетельства о расторжении брака I-МР №754881, выданного Отделом ЗАГС г. Новозыбкова и Новозыбковского района управления ЗАГС Брянской области 20 февраля 2019 года, следует, что на основании решения мирового судьи судебного участка №63 Новозыбковского судебного района Брянской области от 31 августа 2012 года, брак между ФИО4 и ФИО3 прекращен 16 октября 2012 года, последней присвоена фамилия «Шукаева» (л.д. 50).

Из выписки Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации №244 от 27 ноября 2023 года (л.д. 17) усматривается, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> по состоянию на 01 января 2021 года находится в муниципальной казне.

12 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Новозыбкоскую межрайонную прокуратуру с заявлением о проведении капитального ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 8).

10 июня 2025 года Новозыбковской межрайонной прокуратурой была проведена проверка по обращению ФИО1 в ходе которой в деятельности Новозыбковской городской администрации были выявлены нарушения жилищного законодательства при осуществлении капитального ремонта жилого помещения.

Из актов обследования помещения (домовладения), расположенного по адресу: <адрес> от 01 марта 2023 года (л.д. 21-22), от 15 августа 2023 года (л.д. 25-27), из заключения об оценке соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 01 марта 2023 года (л.д. 23-24), от 19 августа 2024 года (л.д. 28-29) усматривается, что были выявлены основания для признания помещения по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 Требованиям.

Из технического заключения по результатам технического обследования зданий, сооружений и инженерных сетей объекта капитального строительства: <адрес>, расположенной в МКД по адресу: <адрес>, проведенного ИП ФИО5 следует, что по результатам визуально-инструментального обследования объекта капитального строительства вышеуказанной квартиры можно сделать следующие выводы: выявлены дефекты и повреждения конструкций здания, снижающие его долговечность, несущую способность и приводящие к нарушению его работоспособности; осадка отдельных участков грунта, выпучивание и выпирание грунта – не обнаружено. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций объекта обследования (квартиры, расположенной в МКД) оценивается как ограниченно работоспособное, при котором имеются дефекты и повреждения, приводящие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости, функционирование конструкций и эксплуатацию возможна при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций. Требуется капитальный ремонт с устранением выявленных повреждений и дефектов. Использовать помещение квартиры для проживания до устранения выявленных повреждений и дефектов не рекомендуется (л.д. 30-49).

18 апреля 2025 года Новозыбковской городской администрацией было вынесено постановление №360 о предоставлении ФИО1 из маневренного фонда сроком на 3 года жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> на состав семьи 2 человека, на период капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 18).

18 апреля 2025 года между Комитетом по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда №1960. Вместе с нанимателем в жилое помещение вселяется и ее сын ФИО2 (л.д. 9-11).

Из ответа Новозыбковской городской администрации №2-2464 от 22 мая 2025 года усматривается, что с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда, для временного проживания, на период капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> 18 апреля 2025 года, сроком на 3 года. Денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес> не предусмотрено (л.д. 78).

Судом установлено, что до настоящего времени в вышеуказанном жилом помещении капитальный ремонт не проведен.

Также установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит муниципальному образованию «Новозыбковский городской округ», по договору найма №2528 от 07 ноября 2012 года и была предоставлена ФИО1 и ФИО2 для проживания, а согласно условиям договора именно наймодатель обязан проводить капитальный ремонт жилого помещения.

Таким образом, именно на Новозыбковскую городскую администрацию возложена обязанность по осуществлению надлежащего содержания и капитальному ремонту находящейся в муниципальной собственности квартиры по вышеуказанному адресу, однако, данная обязанность ответчиком надлежащим образом не исполняется.

Установив нуждаемость муниципального жилого помещения в проведении капитального ремонта, а также факт нарушения жилищных прав нанимателя жилого помещения ФИО1 и ее сына ФИО2, которые не имеют возможности проживать в закрепленном за ними муниципальном жилье, которое пригодно для проживания только после проведения в нем капитального ремонта, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Новозыбковской городской администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, существенную социальную значимость исполнения удовлетворенных судом требований, доводы каждой из сторон, суд полагает возможным установить срок выполнения действий по капитальному ремонту квартиры, расположенной по адресу: <адрес> - 2 года с момента вступления решения суда в законную силу, находя его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области (ИНН <***>), поданному в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов ФИО1 (паспорт № № выдан 27.02.2019 УМВД России по Брянской области), ФИО2 (СНИЛС №) к Новозыбковской городской администрации Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Новозыбковской городской администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта жилого помещения, обязании принять меры по осуществлению капитального ремонта в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Новозыбковскую городскую администрацию в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт в жилом помещении по адресу: <адрес>, а именно: провести работы в основной части и пристройке дома, по замене фасада наружных стен с проведением работ по внутренней отделке, облицовка лицевым кирпичом с армированием кладки и установкой анкеров, с проведением внутренней отделки по облицовке с последующей оклейкой обоями, заменить перекрытия с подшивкой потолка и окраской, замена крыши с полной заменой стропильной системы ветровых досок с огнезащитной обработкой древесины, полная замена кровли, перестилка полов с добавлением нового материала по всей площади пола, замена лаг, устройство нового покрытия пола, полная замена оконных блоков, полная замена дверных блоков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Карсунцев

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2026 года.