Решение № 2-5397/2017 2-5397/2017~М-2649/2017 М-2649/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2-5397/2017

№ 2-5397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 09 ноября 2017 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Решетниковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в городе Красноярске о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании суммы

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в городе Красноярске о признании действий незаконными, возложении обязанности, взыскании суммы, мотивируя свои требования следующим.

С 2012 года истица является получателем меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренной для ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в п. 1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В период с сентября 2016 года по настоящее время Управлением социальной защиты населения администрации Центрального района г.Красноярска истице прекращено предоставление меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Из телефонного разговора в начале декабря 2016 года со специалистом отдела по предоставлению мер социальной поддержки истце стало известно о том, что предоставление ей поддержки прекращено в связи с наличием задолженности более двух месяцев по оплате за внос за капитальный ремонт.

Из сообщения ответчика от 28.12.2016 года, направленного истице и полученное ею 06.02.2017 года в почтовом ящике следует, что с 01 мая по 31 августа 2016 года у истицы имеется задолженность по оплате взноса за капитальный ремонт и что 20.09.2016 года в ее адрес направлено уведомление о приостановлении предоставления меры социальной поддержки с 01.09.2016 года, а 21.10.2016 года направлено уведомление о прекращении приостановления меры поддержки с 01.10.2016 года.

Однако, вопреки утверждениям ответчика с 01.08.2016 года до февраля 2016 года какие-либо письма истица не получала.

Следовательно действия ответчика являются незаконными и нарушающие ее права, поскольку взнос за капитальный ремонт не может рассматриваться отдельно от других оплат за жилье, а образовавшаяся задолженность по оплате за содержание жилого помещения, коммунальные услуги и взнос на капитальный ремонт ООО «Континент-1» за август и сентябрь 2016 года и Региональному оператору через ПАО «Красноярскэнергосбыт» за июль, август, сентябрь 2016 года была погашена 27.10.2016 года, то есть задолженность возникла впервые и за 2 месяца, но не более. Кроме того, приостановление предоставления меры социальной поддержки при задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а не только взноса за капитальный ремонт допускается не более чем на 1 месяц, то есть в ее случае до 31.10.2016 года.

Таким образом, Управлением неверно исчислены сроки приостановления, а затем и прекращения предоставления меры социальной поддержки, а также не учтено, что при оплате взноса на капитальный ремонт в мае 2016 года на счете истицы имелась переплата – авансовый платеж за июнь 2016 года.

Также Управлением не принято во внимание то обстоятельство, что квитанции за истекший месяц приходят не ранее 10 числа текущего месяца и как следствие квитанция с задолженностью, в том числе за сентябрь 2016 года истицей была получена до 15.10.2016 года.

Действия Управления по приостановлению, а затем по прекращению предоставления истице меры социальной поддержки нарушают требования ст.20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2014 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения по оплате жилья и коммунальных услуг», согласно которой уведомления о приостановлении или прекращении предоставления мер социальной поддержки направляются в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Таким образом, Управление, получив сведения из управляющей организации об образовавшейся задолженности по оплате за содержание жилого помещения, коммунальные услуги и взнос на капитальный ремонт за два месяца – август и сентябрь 2016 года, после 10.10.2016 года в течение 3 рабочих дней после принятия соответствующего решения должно было уведомить истицу о своих действиях, в силу чего Управление могло приостановить предоставление выплат до 31.10.2016 года, а затем, приняв решение прекратить с ноября 2016 года, а не с 01.09.2016 года.

Просит признать действия ответчика, связанные с прекращением предоставления ей меры социальной поддержки в виде выплаты в размере 846,65 руб. незаконными, обязать ответчика возобновить предоставление ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с сентября 2016 года, взыскать с ответчика в свою пользу невыплаченную сумму в качестве меры социальной поддержки за период с сентября 2016 года по день вынесения решения суда из расчета 846,65 руб..

В судебное заседание истица ФИО4 не явилась, о времени и месте слушания гражданского дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО1, который исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше.

Представители ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от 13.09.2017 года и ФИО2, действующая на основании доверенности от 08.11.2017 года, исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. В обоснование своих возражений указали, что одним из обязательных условий предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является отсутствие задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг или заключение и выполнение гражданами соглашений по ее погашению. У истицы имелась задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт с 01.05.2016 года, в связи с чем, предоставлением мер социальной поддержки ей было приостановлено, а впоследствии прекращено. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав представителя истицы, представителей ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является ветераном боевых действий и имеет права и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии БК № 0661278, выданным врио военного прокурора ОГВ (с) 12.07.2004 г..

Так, в силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

ФИО4 состоит на регистрационном учете и проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении – квартире № 69 по ул.Мужества, д.20 г.Красноярска. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги ООО УК «Континент 1» от 08.11.2017 года, свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2012 года.

На основании заявления ФИО4 Управлением социальной защиты населения администрации Центрального района г. Красноярска, истице были предоставлены меры социальной поддержки на оплату жилищных услуг.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления от 20.09.2016 года № 4007, а также протокола приостановки выплаты от 19.09.2016 года, Управление социальной защиты населения администрации Центрального района в городе Красноярске приостановило предоставление истице меры социальной поддержки на оплату ЖКУ на один месяц с 01.09.2016 года в связи с имеющейся задолженностью по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за два и более месяца, для выяснения причин возникновения задолженности.

Как следует из уведомления о прекращении предоставления меры социальной поддержки от 21.10.20126 года № 4610, а также протокола закрытия от 20.10.2016 года, в связи с тем, что по информации организаций, предоставляющих гражданам жилищные и коммунальные услуги, в течение одного месяца со дня приостановления предоставления мер социальной поддержки задолженность по оплате ЖКУ истицей погашена не была, управление прекратило ей предоставление меры социальной поддержки на оплату ЖКУ с 01.10.2016 года.

В соответствии с предписаниями, содержащимися в статье 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки указанной категории граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, средства на реализацию которых предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, предоставляя субъекту Российской Федерации определить нормативным правовым актом форму предоставления указанной меры социальной поддержки.

В Красноярском крае вопросы предоставления такой меры социальной поддержки урегулированы Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

В силу положений статьи 20.1 указанного закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 1).

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц.

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается с 1-го числа месяца, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (часть 2).

При наличии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг (стационарное лечение получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки и (или) членов его семьи, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок, установленный трудовым законодательством, стихийные бедствия и (или) иные обстоятельства чрезвычайного характера), подтвержденных соответствующими документами, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

При отсутствии уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки возобновляется по решению органа местного самоуправления после полного погашения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг либо выполнения условий соглашения по погашению задолженности (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока ее погашения).

При принятии решения о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки осуществляется также и за тот месяц, в течение которого их предоставление приостанавливалось (часть 3).

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования) (часть 4).

Решение о приостановлении или прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки принимается органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения органом местного самоуправления документов (сведений) о наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Решение о возобновлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки принимается органом местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня получения в порядке, предусмотренном пунктом 6 настоящей статьи, документов (сведений) об отсутствии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или о заключении и (или) выполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки соглашения по ее погашению или документов, подтверждающих наличие уважительных причин образования у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнения получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

Уведомление о приостановлении, возобновлении или прекращении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки направляется получателю субсидий и дополнительных мер социальной поддержки органом местного самоуправления в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием оснований его принятия и порядка обжалования данного решения (часть 5).

Сведения о наличии (отсутствии) у получателей субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, о заключении и (или) выполнении ими соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг представляются в орган местного самоуправления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими управление многоквартирными домами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг, в соответствии с соглашениями, заключенными между органом местного самоуправления и указанными организациями, либо на основании письменных запросов, направленных органом местного самоуправления в адрес данных организаций, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Документы, подтверждающие погашение задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключение и (или) выполнение соглашений по погашению задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, получатели субсидий и дополнительных мер социальной поддержки вправе представить в орган местного самоуправления по собственной инициативе.

Документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, невыполнения условий соглашения по погашению задолженности (медицинская выписка, справка медицинской организации или листок нетрудоспособности, подтверждающие факт прохождения стационарного лечения, справка работодателя о наличии задолженности по заработной плате, свидетельство о смерти, справка территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждающая факт стихийного бедствия и (или) иного обстоятельства чрезвычайного характера), представляются в орган местного самоуправления получателями субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Копии документов, указанных в настоящем пункте, не заверенные организацией, выдавшей соответствующие документы, или нотариально, представляются с предъявлением оригинала (часть 6).

В случае прекращения предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в связи с наличием у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнением получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг гражданин вправе обратиться повторно с заявлением о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки с приложением к нему документов, указанных в статье 13 настоящего Закона, после полного погашения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или заключения и (или) выполнения соглашения по ее погашению (часть 7).

Нормами федерального законодательства, в частности положениями части 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Как следует из представленных суду доказательств, в частности информации Регионального фонда капитального ремонта многоквартирного жилого дома, за период с 01.05.2016 года по 31.08.2016 года у истицы имелась задолженность по взносам на капитальный ремонт в размере 1116,34 руб., в сентябре задолженность погашена не была, размер задолженности стал составлять 1480,66 руб.. С учетом указанного, у ответчика имелись все предусмотренные законом основания для приостановления предоставления меры социальной поддержки по оплате жилищной услуги, и в дальнейшем по ее прекращению.

Документов, обосновывающих уважительную причину образования задолженности по внесению взносов за капитальный ремонт истицей Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в городе Красноярска не было предоставлено, как не было предоставлено суду в настоящем судебном заседании.

Доводы представителя истицы о том, что его доверитель никакие уведомления не получала, не свидетельствуют о незаконности действий ответчика в части приостановления и прекращения предоставления меры социальной поддержки. Так, материалами дела подтверждено, что после принятия решений о приостановлении предоставления меры социальной поддержки протоколом от 19.09.2016 года, прекращении предоставления такой меры протоколом от 20.10.2016 года, соответствующие уведомления были направлены истицы по адресу: <...> – 20.09.2016 года и 21.10.2016 года соответственно, то есть в пределах установленного срока.

Утверждение стороны истца о наличии задолженности по внесению взноса за капитальный ремонт только за август и сентябрь 2016 года, не соответствует установленным в судебном заседании обстоятельствам, так, как было указано выше, по сведениям Регионального фонда капитального ремонта задолженность у истицы образовалась с июня 2016 года, за период с 19.06.2016 года по 27.10.2016 года платежи истицей не вносились.

При этом в судебном заседании представитель истицы пояснил, что после погашения 27.10.2016 года задолженности по внесению взносов за капитальный ремонт, его доверитель в Управление социальной защиты населения администрации Центрального района в городе Красноярске с предоставлением подтверждающих документов и заявлением о повторном назначении меры социальной поддержки в порядке ч.7 ст.20.1 Закона края, не обращалась.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для признания действий ответчика по приостановлению и прекращению предоставления меры социальной поддержки ФИО4 незаконными, и как следствие в удовлетворении ее требований о возложении на ответчика обязанности по возобновлению предоставления меры и взыскании суммы.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Управлению социальной защиты населения администрации Центрального района в городе Красноярске о признании действий, связанных с прекращением предоставления мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности по возобновлению предоставления мер социальной поддержки, взыскании суммы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Шабалина Н.В.

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Шабалина Н.В.