Решение № 12-135/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-135/2017

дело № 12-135/17


Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Мишечкиной А.С.,

с участием прокурора Борсова А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района г. Ставрополя от 13 апреля 2017 года № 179 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ принес протест на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя № 179 от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 13.04.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 10.05.2017 года. Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от 13.04.2017 года № 179 должностное лицо ФИО1, зарегистрированный по ул. Пушкина, 115, кв. 1, г. Новоалександровск, Ставропольский край, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение п. 8 ч. 5 ст. 38 и частей 5, 9 ст. 39 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя» принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории города Ставрополя запрещается складирование и хранение мусора, строительных материалов, твердого топлива, строительных и промышленных отходов на территориях дворов многоквартирных домов, улиц и площадей города, в лесополосах и на пустырях, а также обеспечение чистоты и порядка при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Установлено, что 23.03.2017 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 586 (далее – Протокол № 586) в отношении должностного лица ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Согласно объяснениям ФИО1, зафиксированный на фототаблице строительный мусор образовался 23.03.2017 года в период проведения работ по капитальному ремонту общего имущества, что не позволило одновременно осуществить вывоз мусора. Тот факт, что ООО «Ф Строй Монтаж» предпринимает исчерпывающие меры по недопущению нарушений правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя подтверждается и фототаблицей к протоколу, на которой видно, что строительный мусор собран в мешки в специально отведенном месте. В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с изложенным Постановление № 179 является незаконным и не обоснованным, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, однако, административная комиссия Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя надлежащим образом не уведомила лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым, оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения. Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств нарушения должностным лицом ФИО1 п. 8 ч. 5 ст. 38 и частей 5, 9 ст. 39 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным. Постановление по делу об административном правонарушении – важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при изложенных обстоятельствах, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. просил отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13.04.2017 года № 179 в отношении должностного лица ФИО1

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Ставрополя Борсов А.М. в судебном заседании поддержал протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. и просил его удовлетворить по изложенным в протесте основаниям.

Представитель административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ставрополя ФИО3 в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

ФИО1, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 10 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ст. 12.1 Закона № 20-кз производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 20-кз, осуществляется в соответствии с разделом IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ.

Судом установлено, что в прокуратуре Октябрьского района г. Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 13.04.2017 года административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 10.05.2017 года.

Как установлено в судебном заседании, постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от 13.04.2017 года № 179 должностное лицо ФИО1, зарегистрированный по <адрес>, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Должностное лицо ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение требований п. 8 ч. 5 ст. 38 и частей 5, 9 ст. 39 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя» принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220, в соответствии с которыми на территории города Ставрополя запрещается складирование и хранение мусора, строительных материалов, твердого топлива, строительных и промышленных отходов на территориях дворов многоквартирных домов, улиц и площадей города, в лесополосах и на пустырях, а также обеспечение чистоты и порядка при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Проверкой установлено, что 23.03.2017 года главным специалистом отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 586 в отношении должностного лица ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1Закона Ставропольского края от 10.04.2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении об административном правонарушении, в том числе указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Согласно объяснениям ФИО1, зафиксированный на фототаблице строительный мусор образовался 23.03.2017 года в период проведения работ по капитальному ремонту общего имущества, что не позволило одновременно осуществить вывоз мусора. Тот факт, что ООО «Ф Строй Монтаж» предпринимает исчерпывающие меры по недопущению нарушений правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя подтверждается и фототаблицей к протоколу, на которой видно, что строительный мусор собран в мешки в специально отведенном месте.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 года № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с изложенным Постановление № 179 является незаконным и не обоснованным, кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, однако, административная комиссия Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя надлежащим образом не уведомила лицо, привлекаемое к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым, оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя доказательств нарушения должностным лицом ФИО1 требований п. 8 ч. 5 ст. 38 и частей 5, 9 ст. 39 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 года № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч. 1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13.04.2017 года № 179 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1, нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13 апреля 2017 года № 179 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1, – удовлетворить.

Отменить постановление административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 13.04.2017 года № 179 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2008 года № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», в отношении ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.И.Эминов