Решение № 2А-886/2025 2А-886/2025~М-611/2025 М-611/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2А-886/2025

Дело № 2а-886/2025

УИД 21RS0006-01-2025-001160-91


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никифорова С.В.

при секретаре судебного заседания Энюховой М.Н.

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Васильевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам: администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, главе администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 о признании недействующим постановления от ДД.ММ.ГГГГ №

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что статьей 8 Закона Чувашской Республики от 21.11.2024 №76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» предусмотрено, что экстраординарная ситуация в области обращения с животными возникает, в том числе, при превышении количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека (за исключением тяжкого вреда здоровью человека) и (или) его имуществу, нанесением ими повреждений, не причинивших вред здоровью человека, зафиксированных на территории муниципального образования Чувашской Республики, в два и более раза по сравнению со средним значением количества таких случаев, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год. Между тем, информация о среднем значении количества таких случаев, которая определяется уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на основании информации о количестве таких случаев, предоставляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным, не была размещена уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на официальном сайте на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным. В связи с чем, отсутствуют основания для необходимого соотношения превышения количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека для признания экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев. Кроме того, оспариваемое решение в нарушение части 3 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 21.11.2024 №76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» принято административным органом без согласования с уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики в течение не более пяти рабочих дней с момента возникновения экстраординарной ситуации. Принятие оспариваемого постановления и признание экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев изменяет общий порядок соблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 21.11.2024 №76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики», тем самым нарушает права административного истца, устанавливая иные требования, которые в случае утери принадлежащего ему домашнего животного могут причинить вред животному и ущерб истцу, как владельцу этого животного.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 и в качестве заинтересованного лица - Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, участвуя в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержали по указанным в заявлении основаниям. При этом представитель административного истца ФИО3 дополнительно пояснил, что списки лиц, обратившихся в бюджетные учреждения «Канашский межтерриториальный медицинский центр» и «Канашская ЦРБ» Минздрава Чувашии за медпомощью от укусов собак, не содержат сведений, какая собака их укусила: не имеющая владельца, либо находящаяся «на самовыгуле», то есть имеющая хозяина, но гуляющая на улице в его отсутствии.

На судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1, извещенная о времени и месте его проведения надлежащим образом, не явилась, причину неявки не сообщила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала. Не обеспечила она явку и своего представителя ФИО3

Административный ответчик глава администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 в суд не явился.

Представители административного ответчика администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО4 (участвовала в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (участвовала в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ) административный иск ФИО1 не признали, мотивируя тем, что по информации Госветслужбы Чувашии среднее количество случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики за 2024 год составляет <данные изъяты>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество укусов безнадзорными животными на территории Канашского муниципального округа по данным медицинских учреждений составило <данные изъяты>, а в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>. В адрес администрации Канашского муниципального округа Канашской межрайонной прокуратурой была направлена информация для принятия соответствующих мер ввиду того, что случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда жителям округа, вплотную приблизилось к пороговому значению - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ администрация Канашского муниципального округа в Государственную ветеринарную службу Чувашской Республики направила письмо за № о необходимости признания экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Канашского муниципального округа, указав, что на территории Канашского муниципального округа зафиксированных случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека (за исключением тяжкого вреда здоровью человека) и (или) его имуществу составило <данные изъяты>, что в два раза больше по сравнению со средним значением количества таких случаев, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год. К письму были приложены проект постановления администрации Канашского муниципального округа о признании экстраординарной ситуации, а также информация о фактах укусов животных с указанием адреса и количество данных происшествий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Государственная ветеринарная служба Чувашской Республики согласовала решение о признании ситуации экстраординарной на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики. Таким образом, доводы административного истца о принятии оспариваемого постановления без согласования с уполномоченным исполнительным органом являются ошибочным и необоснованным. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, вопреки доводам административного истца, в тот же день было размещено на официальном сайте администрации Канашского муниципального округа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и опубликовано в периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления Канашского муниципального округа Чувашской Республики».

Представитель заинтересованного лица Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо явку своего представителя в суд не обеспечило), указав на необоснованность требований административного истца ФИО1, пояснила, что мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Чувашской Республики осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Законом Чувашской Республики от 21.11.2024 №76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» (Закон ЧР №76), Законом Чувашской Республики от 30.11.2006 №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики. В соответствии с Законом Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55, органы местного самоуправления в Чувашской Республике наделены полномочиями по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными и безнадзорными животными на территории муниципального образования. В статье 3 Закона ЧР № 76 предусмотрено принятие решения о признании ситуации экстраординарной в соответствии со статьей 8 Закона Чувашской Республики. Действительно, закон содержит норму, что до 20 января ежегодно органы местного самоуправления должны выставлять информацию о количестве покусов за предыдущий год. Госветслужба Чувашии обобщает эту информацию, выводит среднее количество покусов и до 25 января выставляет эту информацию на официальном сайте сети «Интернет». Но с учетом того, что Закон ЧР №76 вступил в силу только с 01 марта 2025 года, предусмотрено переходное положение и в части представления информации в органы местного самоуправления срок установлен до 20 марта (в 2025 году). То есть, за 2024 год информацию о покусах органы самоуправления должны были представить до 20 марта 2025 года, а Госветслужба Чувашской Республики после обобщения этой информации вывести среднее количество и разместить на сайте информацию до 25 марта 2025 года. В соответствии с указанными нормами Госветслужба Чувашии от глав администрации муниципальных образований запросила соответствующие сведения в срок до 10 марта. Вся информация была предоставлена, из которой следовало, что среднее количество покусов составило <данные изъяты> случая. Эта информация была размещена на сайте Госветслужбы Чувашии и доведена до сведения глав муниципальных образований. ДД.ММ.ГГГГ из администрации Канашского муниципального округа в Госветслужбу Чувашии поступило письмо, в котором содержалась информация о превышении предельного двукратного уровня покусов, что является одним из оснований для введения экстраординарной ситуации. В письме содержалась информация о <данные изъяты> таких случаев, в связи с чем Госветслужба Чувашии согласовала это решение. Закон Чувашской Республики использует терминологию Федерального закона «Об ответственном обращении с животными без владельцев». Согласно этому закону животные без владельцев - это животные, которые не имеют владельцев или владелец которого не известен. Закон говорит о том, что животное может иметь владельца, но если владелец не известен, то это тоже животное без владельцев. Это относится и к животным «на самовыгуле». Если в момент укуса владелец не находился рядом, признается, что это животное без владельца и в соответствии с Федеральным законом, Законом Чувашской Республики оно подлежит отлову с проведением всех мероприятий, предусмотренных в отношении животных без владельцев. Если собака находится на «самовыгуле» и в этот момент укусила кого-то, то этот случай идет в расчет для введения экстраординарной ситуации. В Чувашской Республике принято дополнительное требование по содержанию домашних животных, которое запрещает «самовыгул». За это введена административная ответственность. Информация, которая была предоставлена администрацией Канашского муниципального округа, позволила сделать вывод, что количество случаев укусов превысило в два и более раза, что является основанием для принятия решения о введении экстраординарной ситуации в Канашском муниципальном округе, ввиду чего Госветслужба Чувашии согласовала это решение.

При таких обстоятельствах, признав возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившегося административного ответчика - главы администрация Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2, суд, выслушав пояснения сторон и заинтересованного лица, изучив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 8 статьи 213 КАС РФ).

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд с иском, указала, что оспариваемое постановление при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев нарушает ее права, устанавливая иные требования, которые в случае утери принадлежащего ей домашнего животного могут причинить вред животному и ущерб ей, как владельцу этого животного.

Приведенные административным истцом обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии у нее права на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов РФ или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта РФ по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа относится к правам органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных округов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Чувашской Республики в части организация на территории муниципальных округов и городских округов мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Уставом Собрания депутатов Канашского муниципального округа Чувашской Республики, принятым решением Собрания депутатов Канашского муниципального округа ЧР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что органы местного самоуправления Канашского муниципального округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Канашского муниципального округа.

Статья 36 Устава устанавливает, что органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики, является администрация Канашского муниципального округа.

Таким образом, оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Канашского муниципального округа вынесено в пределах своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 21.11.2024 № 76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев возникает в следующих случаях:

1) фиксирование на территории муниципального образования Чувашской Республики факта причинения животными без владельцев травм, повлекших смерть или тяжкий вред здоровью человека;

2) превышение количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека (за исключением тяжкого вреда здоровью человека) и (или) его имуществу, нанесением ими повреждений, не причинивших вред здоровью человека (далее в настоящей статье - случаи, связанные с причинением животными без владельцев вреда), зафиксированных на территории муниципального образования Чувашской Республики, в два и более раза по сравнению со средним значением количества таких случаев, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год.

В силу части 2 статьи 8 Закона ЧР №76 среднее значение количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год, определяется уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на основании информации о количестве таких случаев, представляемой уполномоченными органами местного самоуправления ежегодно не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Среднее значение количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики за предыдущий год, рассчитывается как отношение суммы всех случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда, зафиксированных на территории Чувашской Республики, к количеству муниципальных образований Чувашской Республики. Эти данные размещаются уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики на официальном сайте на Портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" ежегодно в срок не позднее 25 января года, следующего за отчетным, и направляется уполномоченным органам местного самоуправления.

Вместе с тем, ввиду того, что Закон Чувашской Республики от 21.11.2024 № 76 «Об обращении с животными без владельцев на территории Чувашской Республики» вступал в силу с ДД.ММ.ГГГГ, статьей 10 предусмотрены переходные положения, согласно которым в 2025 году информация о количестве случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека представляется уполномоченными органами местного самоуправления в уполномоченный исполнительный орган Чувашской Республики не позднее 20 марта, а информация о среднем значении количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека, должна быть размещена в срок не позднее 25 марта.

На основании части 3 статьи 8 Закона ЧР №76 решение о признании ситуации экстраординарной на территории муниципального образования Чувашской Республики принимается уполномоченным органом местного самоуправления по согласованию с уполномоченным исполнительным органом Чувашской Республики в течение не более пяти рабочих дней с момента возникновения хотя бы одного из случаев экстраординарной ситуации сроком на три месяца и размещается на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в сети "Интернет" не позднее следующего рабочего дня со дня его принятия, за исключением случая, предусмотренного настоящей частью.

Вопреки доводам административного истца, при вынесении оспариваемого постановления соблюдены все вышеуказанные нормативные положения.

Так, как было указано выше, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено администрацией Канашского муниципального округа в пределах своей компетенции.

Данное постановление было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).

Принятию этого решения о признании экстраординарной ситуации предшествовало согласование с исполнительным органом Чувашской Республики – Госветслужбой Чувашской Республики (л.д. <данные изъяты>

При этом основанием для принятия указанного решения послужило превышение в два раза по сравнению со средним значением количества случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона ЧР № 76 Госветслужба Чувашии обобщила представленную органами местного самоуправления информацию и письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщила главам администраций городских и муниципальных округов и другим заинтересованным организациям о среднем количестве случаев, связанных с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека, за 2024 год, который составил <данные изъяты> случая. Данная информация была размещена также на официальном сайте Госветслужбы Чувашии на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» (л.д. <данные изъяты>).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о несостоятельности доводов административного истца о нарушении процедуры признания экстраординарной ситуации

в области обращения с животными без владельцев и о законности постановления администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении, ввиду чего принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты в виде приостановления действия и исполнения оспариваемого постановления подлежат отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административным ответчикам: администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики, главе администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ФИО2 о признании недействующим постановления администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики».

Меры предварительной защиты, принятые определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в виде приостановления действия и исполнения постановления администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики от 04 июня 2025 года №1201 «О признании экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики» отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В.Никифоров

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.