Решение № 12-19/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 12-19/2017

Дело № 12-19/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская27 марта 2017 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Левченко ФИО10

с участием секретаря судебного заседания Ульяновой ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО12 на постановление № начальника отдела лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления развития лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО14

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления развития лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которымисполнительный директор МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО16 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполнительным директором МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО17 в лице представителя по доверенности ФИО2 ФИО18, подана жалоба, в которой заявитель указал на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в действиях МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска отсутствует факт самовольного использования лесного участка, поскольку заключенный договор аренды, при отсутствии возражений, пролонгирован сторонами на неопределенный срок. Кроме того, на спорном лесном участке находятся объекты недвижимости, право пользования на которые оформлено в установленном законом порядке, что также исключает факт самовольного занятия участка лесного фонда. Просит суд отменить постановление начальника отдела лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления развития лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание исполнительный директор МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО20 не явился, извещался судом надлежащим образом о месте и времени слушания дела, обеспечил явку представителя. Дело рассмотрено в его отсутствиев порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО21 – ФИО2 ФИО22, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления развития лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Бершинская ФИО23 просила постановление по делу об административном правонарушенииоставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании планового (рейдового) задания №, приказа Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения соблюдения лесного законодательства государственным лесным инспектором проведено патрулирование по маршруту № Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества в результате которого осмотрен лесной участок, ранее арендуемый МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, площадью 0,60 га, расположенный в 81 выделе 16 квартала Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в целях осуществления рекреационной деятельности сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Договор аренды лесного участка зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. В результате осмотра установлено, что на ранее арендуемом предприятием лесном участке размещены объекты нелесной инфраструктуры: строения и хозяйственные постройки, домики. В ходе проверки установлено, что эксплуатацию указанных объектов нелесной инфраструктуры МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска осуществляет в отсутствие договора аренды лесного участка площадью 0,60 га, расположенного в № квартала Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества (кадастровый №), в связи с чем, происходит самовольное занятие и пользование лесным участком. Нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 05.12.2016г. №, фототаблице к протоколу. По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ об административных правонарушениях и назначенииадминистративного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие лесного участка представляет собой фактическое завладение лесным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.

В рассматриваемом случае право пользования лесным участком МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска приобрело на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ростовской области.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ за номером 61-61-05/006/2009-188, оспорен либо признан недействительным не был.

Срок аренды лесного участка по договору установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (пункт 19 договора).

При отсутствии возражений со стороны Департамента лесного хозяйства Ростовской области, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска по истечении срока действия договора продолжало пользоваться спорным имуществом.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами (часть 3 ЛК РФ.)

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как было указано выше, срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ, договор прошел государственную регистрацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

В соответствии с п. 17 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № настоящий договор прекращает действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством. Согласно п.п. «к» п. 11 договора от ДД.ММ.ГГГГ № в случае прекращения действия договора, арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи.До настоящего времени участок находится в пользовании предприятия и арендодателю не передан.

Из представленных в материалы дела документов не следует, что арендодатель (Департамент лесного хозяйства) по окончании срока действия договора направлял предприятию уведомление о прекращении арендных отношений, либо ототказе от договора аренды, либо требовал возвратить лесной участок, как то предусмотрено разделом 6 договора. Доказательств указанным обстоятельствам суду не представлено.

Поскольку по истечении определенного в договоре срока его действия МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска продолжало пользоваться лесным участком, а арендодатель не выразил намерение на прекращение арендных отношений, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок в силу положений, предусмотренных статьями 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае факт самовольного использования лесного участка отсутствует.

В силу статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Департаментом лесного хозяйства Ростовской области вынесено заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок, площадью 0,60 га, расположенный в квартале № Багаевского участкового лесничества Семикарокорского лесничества Ростовской области, переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска. Заключение утверждено приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с выводами экспертной комиссии данного заключения утвержден проект освоения лесов на указанный выше лесной участок для осуществления рекреационной деятельности МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, согласно которому разработаны соответствующие мероприятия и обоснована возможность реализации намечаемой деятельности.

В свою очередь, до заключения договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно справки Ростовского управления лесами Семикарокорского лесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска производил оплаты за аренду земли спорного участка за 1999-2000года. В соответствии с постановлением Главы Администрации Багаевского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 0,60 га был предоставлен в аренду МПУ «Водоканал» под базу отдыха. Согласно справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Багаевского района от ДД.ММ.ГГГГ № база отдыха, приобретенная МПУ «Водоканал» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между АООТ АТП № и МПУ «Водоканал», площадью 0,6 га, находится на территории Багаевского лесничества Семикарокорского лесхоза в урочище «Затон» <адрес>, существует с 1972 года.

На основании п.п. «б» п. 10 договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ростовской области, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием инфраструктуры, в соответствии сост. 21 ЛК РФ. В проекте освоения лесов лесного участка площадью 0,60 га, переданного в аренду МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, указаны элементы благоустройства, используемые в рекреационных целях (п. 5 гл. 7): временные строения и сооружения для отдыха, временные хозпостройки.

В Постановлении Управления развития лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №указано, что на лесном участке размещены объекты нелесной инфраструктуры, эксплуатацию которых МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска осуществляет в отсутствие договора аренды земельного участка.

В настоящее время, указанные объекты инфраструктуры находятся в хозяйственном ведении МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ: №, №, №, №, №, №.

Согласно данных, содержащихся в свидетельствах о государственной регистрации права, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска переданы на праве хозяйственного ведения объекты недвижимости (строения базы отдыха), расположенные по адресу: Ростовская область, Багаевский район, ст. Багаевская, урочище «Затон». Собственником указанных объектов недвижимого имущества является Комитет по управлению имуществом г. Новочеркасска.

Объекты недвижимости базы отдыха расположены на спорном земельном участке. Так, согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый номер земельного участка №, предыдущий №, адрес лесного участка: Ростовская область, Багаевский р-н, Семикаракорское лесничество, квартал №

В соответствии с кадастровыми выписками зданий:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, здание – свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее присвоенный кадастровый № № расположено на земельном участке кадастровый №;

- от 20.04.2016года№, здание – свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, ранее присвоенный кадастровый № № расположено на земельном участке кадастровый №;

- от 20.04.2016года№, здание – свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2001года№, ранее присвоенный кадастровый № № расположено на земельном участке кадастровый №;

- от 20.04.2016года№, здание – свидетельство о государственной регистрации права от 11.07.2001года№, ранее присвоенный кадастровый № № расположено на земельном участке кадастровый №;

- от 20.04.2016года№, здание – свидетельство о государственной регистрации права от11.07.2001года№, ранее присвоенный кадастровый № № расположено на земельном участке кадастровый №.

В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации, на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

На основании ч. 2 ст. 271 ГК РФпри переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу изложенного, нахождение на лесном участке объектов недвижимости, право пользования на которые оформлены в установленном законом порядке, исключает факт самовольного занятия участка лесного фонда. Принимая во внимание факт приобретения МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в установленном законом порядке расположенной на территории лесного участка базы отдыха и осуществление регистрации права на объекты недвижимости, не было допущено самовольного занятия и использования лесного участка, в том числе в период проведения проверки и привлечения должностного лица к административной ответственности.

Также, в силу положений, предусмотренных ст.ст. 610, 621 ГК РФ, договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №считается заключенным на неопределенный срок.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат необходимых сведений, позволяющих установить наличие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, основания для привлечения должностного лица к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что вопрос вины должностного лица административным органом надлежащим образом не исследован.

В силу презумпции невиновности (ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ) вину лица, привлекаемого к ответственности, должендоказать орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях должностного лица состава административного нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление № начальника отдела лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления развития лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 ФИО24от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО26 отмене, а производство по делу – прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № начальника отдела лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления развития лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец ФИО28 – отменить, а производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: ФИО29. Левченко