Решение № 12-58/2024 77-476/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 12-58/2024

Судья Осокин К.В. Дело №77-476/2024

(№12-58/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 10 июня 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Орловой В.А. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России) ФИО1 №-АП от 26 января 2024 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 26 января 2024 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 100 руб.

Решением судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 26 марта 2024 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Орлова В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что в связи с не установлением наличия (отсутствия) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией города Кирова судебного решения, вина администрации фактически не была установлена и доказана. Приводя общий порядок приобретения товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет бюджетных ассигнований посредством проведения электронного аукциона, делает вывод, что администрацией города Кирова в течение установленного срока предприняты все зависящие меры для исполнения судебного решения. Считает, что по делу возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила рассмотреть жалобу без представителя администрации г.Кирова.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено.

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 05 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем Нововятское МОСП УФССП России по Кировской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № (после перерегистрации №-ИП) в отношении администрации МО «Город Киров» на основании исполнительного листа №, выданного Первомайским районным судом г.Кирова 22 октября 2020 года на основании судебного акта, вступившего в законную силу 17 октября 2020 года. Предмет исполнения: обязать администрацию МО «Город Киров» организовать выполнение работ по обустройству: тротуаров по пер. <адрес> со стороны муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес> в соответствии с п.4.5.1 ГОСТа Р 52766-2007; искусственных неровностей на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006; искусственных неровностей на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес> в соответствии ГОСТ Р 52605-2006; обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать выполнение работ по установке: светофоров П.1 в соответствии ГОСТ Р 52289-2019 вблизи пешеходного перехода у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № им. ФИО6» <адрес> на перекрестке улиц Советская и <адрес>; светофора Т.7 и пешеходных ограждений в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №» <адрес>; светофора Т.7, пешеходных ограждений и дорожных знаков 1.23 «Дети» на щитах со световозращающей пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходном переходе через <адрес> у муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» <адрес>.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 13 ноября 2020 года. (л.д.11-14)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 ноября 2020 года с должника – администрации МО «Город Киров» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 29 января 2021 года. Данное постановление получено должником 24 ноября 2020 года. (л.д.14оборот.сторона-15)

Постановлением начальника МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 от 15 июля 2021 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.17) Постановление вступило в законную силу 18 октября 2021 года, административный штраф оплачен 26 ноября 2021 года.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО4 от 19 сентября 2023 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15 декабря 2023 года. Данное постановление получено должником 20 сентября 2023 года. (л.д.16)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 28 декабря 2023 года, требования исполнительного документа не исполнены. (л.д.18)

Данные обстоятельства явились основанием для составления 22 января 2024 года в отношении администрации города Кирова протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица от 26 января 2024 года администрация города Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации города Кирова к административной ответственности, установил, что администрация города Кирова неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем пришел к выводу о доказанности совершения администрацией города Кирова административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем оставил без изменения постановление должностного лица.

В то же время, имеются основания к отмене состоявшихся по делу актов.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются должностным лицом, судьей, органом, рассматривающими дело об административном правонарушении и вынесшими постановление по делу об административном правонарушении.

В частности в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

При этом следует учитывать положения статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из содержания постановления следует, что администрации города Кирова вменяется неисполнение неимущественных требований исполнительного документа в срок до 15 декабря 2023 года после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением от 15 июля 2021 года, вступившим в законную силу 18 октября 2021 года, по которому административный штраф оплачен 26 ноября 2021 года.

Следовательно, после 26 ноября 2022 года по названному постановлению администрация города Кирова не является лицом, привлеченным к административной ответственности, на которое был наложен административный штраф.

Сведений о наложении административного штрафа по иным постановлениям, принятым в отношении администрации города Кирова, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которые образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения, оспариваемое постановление не содержит.

Постановления от 16 мая 2022 года о привлечении администрации МО «Город Киров» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтено при определении отягчающего наказание обстоятельства.

Такое рассмотрение не отвечает требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоявшиеся по делу акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент принятия настоящего решения не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №-АП от 26 января 2024 года, решение судьи Нововятского районного суда г.Кирова от 26 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта