Решение № 2А-585/2020 2А-585/2020~М-382/2020 М-382/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-585/2020

Дело № 2а-585/2020

УИД 32RS0012-01-2020-001125-08


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 октября 2020 года г.Карачев, Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Приходько Р.Н.,

при секретаре Егоренковой Е.А.,

с участием представителей административного истца - помощника прокурора Карачевского района Брянской области Усачевой Л.А., заместителя прокурора Карачевского района Брянской области Астаховой Т.Н.,

представителя административных ответчиков - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области» и Администрации Карачевского района Брянской области и по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области», администрации Карачевского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачевского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области» (далее по тексту – МБОУ «Трыковская СОШ Карачевского района Брянской области»), администрации Карачевского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объекта, проводимой прокуратурой Карачевского района в МБОУ «Трыковская СОШ Карачевского района Брянской области» по адресу: <...>, было установлено, что в указанном образовательном учреждении целостность ограждения нарушена, со стороны проезжей части отсутствуют въездные ворота протяженностью 4 метра, что делает свободным и бесконтрольным доступ на территорию учреждения посторонних лиц, нарушает права воспитанников учреждения, персонала, родителей (законных представителей), посещающих территорию образовательного учреждения, на гарантированную охрану и укрепление здоровья при получении образования, а также от проявления терроризма.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии МБОУ Трыковская СОШ Карачевского района Брянской области и Администрации Карачевского района и неисполнении ими требований п.5 ч.1 ст.9, п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона РФ ОТ 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Выявленные нарушения законодательства по представлению прокуратуры Карачевского района от 10.03.2020 года до настоящего времени административными ответчиками не устранены.

С учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконным бездействие МБОУ «Трыковская СОШ Карачевского района Брянской области» и администрации Карачевского района по ограждению участка образовательного учреждения и обязать МБОУ «Трыковская СОШ Карачевского района Брянской области» и администрацию Карачевского района принять меры по оборудованию 63 метрами недостающей части забора и общей целостности ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Карачевского района Брянской области Усачева Л.А. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков: администрации Карачевского района, МБОУ «Трыковская СОШ Карачевского района Брянской области» по доверенностям ФИО1 указал, что при проведении проверки прокуратурой Карачевского района были выявлены нарушения законодательства об образовании, указанные в акте, которые на момент рассмотрения судебного спора МБОУ «Трыковская СОШ Карачевского района полностью устранены.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью ч.7тст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления наделены обязанностью принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса РФ).

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время их пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1.3 Устава, утвержденного постановлением Администрации Карачевского района от 22.12.2015г. №2071, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к общеобразовательным учреждениям, по виду - к средней (полной) общеобразовательной школе.

Учредителем школы и собственником ее имущества в силу пункта 1.5 Устава является муниципальное образование «Карачевский район» и полномочия учредителя и собственника имущества школы исполняет Администрация Карачевского района Брянской области.

Школа находится в ведомственном подчинении Районного управления образования администрации Карачевского района, который является главным распорядителем денежных средств (пункт 1.5 Устава).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. №189 (в ред. от 22.05.2019) утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10.

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. Озеленение деревьями и кустарниками проводится с учетом климатических условий.

Из материалов дела следует, что 02.03.2020г. прокуратурой Карачевского района Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической деятельности в МБОУ «Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области».

Согласно акту от 02.03.2020 г. в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.36(б) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 (далее по тексту - ППР РФ) на путях эвакуации (с двух сторон) допущено размещение посторонних предметов (маты, теннисный стол и др.);

-в нарушение п.23(к) ППР в РФ под лестничным маршем у эвакуационного выхода с 1 этажа допускается размещение посторонних предметов (стульев);

- в нарушение п.36(г) ППР в РФ самозакрывающиеся двери лестничных клеток 1 и 2 этажей зафиксированы в открытом положении;

- в нарушение п.п.17,18,19,20 и др. раздела 3 «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)» не представлены сведения об исполнении мероприятий по антитеррористической защищенности МБОУ «Трыковская СОШ», предусмотренных планом на 2019-2020г. учебный год, контроль за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта на обеспечивался;

- в нарушение п.п.17,18,19,20 и др. раздела 3 «Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)» отсутствуют ворота на ограждении МБОУ «Трыковская СОШ».

10.03.2020г. директору МБОУ «Трыковская СОШ» было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся, законодательства о пожарной безопасности и о противодействии терроризму.

Согласно сообщению во исполнение требований предписания об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании МБОУ «Трыковская СОШ» приняты следующие меры: установлен контроль за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта; заключен договор на приобретение выездных ворот, которые изготовлены; посторонние предметы, хранящиеся под лестничным маршем 1 этажа были устранены; в спортивном зале теннисный стол перемещен на место, не являющееся путем эвакуации; доводчики для самозакрывания дверей лестничных клеток 1 и 2 этажа были заменены и отремонтированы.

Согласно договору №30-18 от 03.06.2020 г., акту на выполнение работ-услуг №3 от 03.06.2020 г. по заданию ИП ФИО2 изготовлены металлические ворота 5 м*1,5м для МБОУ «Трыковская СОШ», стоимость услуг по изготовлению ворот составила 9250 рублей.

Из представленных представителем административных ответчиков документов (договора №30-18 и акта на выполнение работ-услуг №3 от 03.06.2020 г., фотоматериалов, сметы на устройство ворот запасного входа, Выписки из ЕГРИП от 17.08.2020 г. в отношении ИП ФИО2) следует, что указанные металлические входные ворота на территории МБОУ «Трыковская СОШ» установлены, однако, из материалов дела следует, что до настоящего времени выявленные административным истцом нарушения правил пожарной безопасности и требований антитеррористической защищенности объекта в полном объеме не устранены.

Так, из акта обследования территории образовательного учреждения (МБОУ «Трыковская СОШ») от 19.08.2020г. следует, что целостность ограждения образовательного учреждения нарушена и не препятствует свободному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, поскольку граница территории школьного участка в районе спортивной площадки с северной стороны не имеет 27 метров ограждения от задней стенки забора; граница территории школьного участка в районе спортивной площадки с южной стороны (от проезжей части) не имеет 3 метра ограждения от задней стенки забора до туалета; общее ограждение участка школы имеет множественные повреждения (лазы).

Суд признает необоснованными доводы представителя административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения иска, с учетом того, что предоставленные представителем административных ответчиков фотоматериалы не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений в полном объеме. Представленные фотоматериалы, которые изготовлены без участия представителя административного истца, не свидетельствуют о целостности ограждения МБОУ «Трыковская СОШ», поскольку суду неизвестен источник их происхождения, дата и место их совершения.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что бездействие МБОУ «Трыковская СОШ Карачевского района Брянской области» в части непринятия мер по обеспечению защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения, существенным образом нарушает права обучающихся, работников общеобразовательной организации.

Руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области», Администрации Карачевского района о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области и Администрации Карачевского района, по ограждению участка образовательного учреждения, незаконным.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Трыковская средняя общеобразовательная школа Карачевского района Брянской области» и Администрацию Карачевского района Брянской области принять меры по обеспечению общей целостности ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Карачевского района Брянской области обеспечить финансирование работ, связанных с общей целостностью ограждения территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.Н. Приходько

Мотивированное решение изготовлено: 19 октября 2020 года