Решение № 2А-585/2020 2А-585/2020~М-448/2020 М-448/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-585/2020

УИД 32RS0007-01-2020-001453-65

Дело №2а-585/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации в лице Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России к отделению судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2, УФССП России по Брянской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации в лице Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России обратился в суд с указанным уточненным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что 25 июля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области было возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа по делу №2-1810/2016 от 20.09.2016г., выданного по решению суда, которым на ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации, Брянский филиал ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации возложена обязанность произвести уборку войсковой части 41495 (<адрес>) от погибших и поврежденных лесных насаждений, упавших деревьев.

Названное решение вступило в законную силу 27 октября 2016 года.

Административный истец является должником по вышеуказанному исполнительному производству и в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 30.07.2020г. № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

При этом административный истец полагает, что в его действиях нет вины в неисполнении в срок исполнительного документа, это связано с его финансовым и имущественным положением, не позволяющим в полном объеме провести возложенные на него работы по очистке указанной выше войсковой части от лесных насаждений.

Сумма исполнительского сбора (50 000 руб.) является для Брянского филиала значительной, не позволяющей своевременно и в полном объеме оплатить исполнительский сбор.

На основании изложенного, административный истец просит суд уменьшить размер взыскиваемого с Брянского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны РФ исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отделения по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2 от 30 июля 2020 года, но не более чем на одну четверть от установленного размера исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель административного истца – Брянского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, действующий на основании доверенности, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил об их удовлетворении.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель отделения по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2 в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение вопроса об уменьшении исполнительского сбора оставила на усмотрение суда.

Начальник отделения по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО4 письменно доверил суду рассмотрение уточненного искового заявления об уменьшении исполнительского сбора в свое отсутствие, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Представитель УФССП России по Брянской области ФИО5 (доверенность Д-32907/20/27-ЕБ от 13.08.2020г) в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

От заинтересованного лица – войсковой части 41495 представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Военный прокурор Брянского гарнизона, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, ходатайств, заявлений не представил.

В силу положений ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.112 вышеуказанного Федерального закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Закона). С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона №229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч.9 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, решением Володарского районного суда <адрес> от 20.09.2016г. на ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации, Брянский филиал ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации возложена обязанность произвести уборку войсковой части 41495 (<адрес>) от погибших и поврежденных лесных насаждений, упавших деревьев в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Названное решение суда вступило в законную силу.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании исполнительного листа серии ФС № от 05.07.2017г., выданного Володарским районным судом г.Брянска, 25 июля 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое на настоящий момент не прекращено.

Согласно материалам вышеуказанного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем ФИО2 по письменной просьбе Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России неоднократно откладывались исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству, поскольку должником предоставлялась письменная документация о принятии мер (направление запросов в специализированные организации, заключение коммерческих предложений, проведение лесопатологического обследования, подготовка проекта договора подряда, заключение соглашения на выполнение работ по уборке захламленности и т.д.), направленных на исполнение вышеуказанного решения суда.

Так, в частности, 15 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем в адрес Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России выставлено требование об исполнении решения суда в 7- дневный срок со дня поступления настоящего требования.

На указанное требование должником представлена письменная информация, согласно которой работы по исполнению решения суда запланированы в рамках Государственного задания, которое подлежит утверждению департаментом имущественных отношений Минобороны России на основании предложений ФКУ «УЛХиП». По итогам выполнения Требования в полном объеме сведения об его исполнении будут представлены в ОСП по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области.

06 июня 2019 года в адрес Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России судебным приставом – исполнителем в рамках ведения исполнительного производства направлены: требование № от 06.06.2019г. об исполнении решения Володарского районного суда г.Брянска от 20.09.2016г. в 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования с разъяснением ст.17.15 КоАП РФ о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником данного требования; требование № от 07.06.2019г. о предоставлении документов; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю; предупреждение № о несении уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение судебного решения или иного судебного акта, что подтверждается реестром заказной корреспонденции.

28 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2 вынесено постановление о поручении судебному приставу –исполнителю Советского РОСП г.Брянска совершить исполнительные действия, направленные на вручение должнику - директору Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России исполнительных документов, отобрав у последнего объяснение о причинах длительного неисполнения судебного решения: требование № от 28.08.2019г. об исполнении в 10 – дневный срок со дня поступления данного требования решения суда от 20.09.2016г. с предоставлением информации, подтверждающей исполнение требований исполнительного документа; предупреждение № о несении уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за неисполнение судебного решения или иного судебного акта; требование № от 28.08.2019г. о предоставлении документов.

20 октября 2019 года из Советского РОСП г.Брянска поступило уведомление об исполнении поручения по совершению отдельных исполнительных действий, направленных на вручение должнику - директору Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России исполнительных документов, о чем осуществлен выход по месту нахождению юридического адреса должника с составлением соответствующего акта совершения исполнительных действий.

02 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2 в адрес должника направлено требование № об исполнении в 10 – дневный срок со дня поступления данного требования решения суда от 20.09.2016г. с предоставлением информации, подтверждающей исполнение требований исполнительного документа и предупреждение № от 02.06.2020г. о несении уголовной ответственности по ст.315 УК РФ за злостное неисполнение вступивших в законную силу решений суда или иного судебного акта.

28 июля 2020 года в адрес Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России направлено требование № судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в 7- дневный срок со дня поступления настоящего требования разъяснением норм ст.17.15 КоАП РФ о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения должником данного требования.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с неисполнением крайнего требования № от 23.07.2020г. об исполнении решения Володарского районного суда г.Брянска от 20.09.2016г., 30 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника - Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с указанием на то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю, должником не представлено.

Неисполнение решения суда на указанную дату (30.07.2020г.) административным истцом в суде не оспаривается.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2, достоверно выяснив, что должником в установленный для добровольного исполнения срок требование не исполнено, в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве, вынесла постановление о взыскании с Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России исполнительного сбора в размере 50 000 руб. и назначила новый срок исполнения судебного акта.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что Брянский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России не бездействовал, им принимались меры по исполнению решения суда от 20.09.2016г., о чем свидетельствует письменная переписка с различными специализированными организациями и подтверждает выполнение должником обязанности по доказыванию обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, что в данном случае нельзя признать уклонением административного истца от исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным истцом были совершены действия, направленные на исполнение судебного решения, которые подтверждаются представленными документами и свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда по объективным причинам.

В обоснование заявленных требований об уменьшении размера исполнительского сбора заявителем указано на тяжелое финансовое положение Учреждения, не позволяющего уплатить сумму исполнительского сбора в полном размере.

При этом в качестве обоснования тяжелого финансового положения Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России в материалы дела представлена справка об объектах недвижимости, находящихся в оперативном управлении Филиала и выписка из лицевого счета по состоянию на 07.10.2020г., с согласно которой расчетный счет арестован, остаток денежных средств на нем составляет 0 рублей, тем самым, административный истец представил в материалы дела письменные доказательства, характеризующие его трудное финансово-хозяйственное положение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, установленный размер исполнительского сбора представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ч.1 ст.34, ч.ч.1 - 3 ст.35 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Исходя из системного анализа приведенных выше правовых норм, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание указанные административным истцом обстоятельства о невозможности в установленный судебным приставом срок исполнить требования исполнительного листа, с учетом отсутствия умышленных действий по намеренному уклонению от исполнения решения суда, что подтверждается письменными документами, касающимися проведения действий, направленных на исполнение решения суда, степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, социальную значимость осуществляемой предприятием деятельности, его финансовые трудности, другие заслуживающие внимание обстоятельства, суд считает, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства №-ИП, подлежит уменьшению на ?, то есть с 50 000 руб. до 37 500 рублей.

Следовательно, ко взысканию с Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России подлежит исполнительский сбор в размере 37500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации в лице Брянского филиала ФГАУ «Оборонлес» Минобороны ФИО1 к отделению судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2, УФССП России по Брянской области об уменьшении размера исполнительского сбора - удовлетворить.

Изменить в постановлении судебного пристава – исполнителя отделения судебных приставов по Рогнединскому и Дубровскому районам УФССП России по Брянской области ФИО2 от 30 июля 2020 года № сумму взысканного исполнительского сбора с 50 000 рублей на 37 500 рублей.

Считать подлежащей взысканию с Брянского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны Российской Федерации сумму исполнительского сбора в размере 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков