Постановление № 5-277/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-277/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 июля 2019 г. гор. Дербент

Судья Дербентского городского суда Республики Дагестан Алиев М.Н., с участием заместителя начальника Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО2, рассмотрев в отношении филиала АО «Медторгсервис» дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе выездной проверки 23 июля 2019 года в филиале АО «Медторгсервис» по проведению гемодиализа, расположенном на <адрес изъят>, который работает 3 дня в неделю и принимает для проведения гемодиализа в среднем 18-20 человек, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Дербенте (далее - административный орган) выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами:

у работников филиала ФИО5 и ФИО6 имелись медицинские книжки неустановленного образца, у ФИО1 не имелись сведения о проведенных прививках;

отсутствует акт заключительной комиссии по медицинским осмотрам за 2018 год, а за 2019 год представлен акт, подписанный только заведующим кабинетом медицинских осмотров, без подписей работодателя, Роспотребнадзора. В акте нет сведений по выполнению рекомендаций предыдущего заключительного акта;

вывоз медицинских отходов класса «Б» производится 1 раз в 10 дней в нарушение условия договора, предусматривающего ежедневный вывоз;

водоснабжение от сетей ЦГБ, но в данный момент вода отключена, филиал обеспечивается привозной водой. Необходимость воды в неделю составляет около 15 т. Предоставлен договор с МУП «ВКХ» (в данный момент с 27.01.2019г., не является гарантирующей организацией по водоснабжению) от 03.12.2018г. на поставку 10 машин общим объемом 50 т. Место забора воды не согласовано с ТО, вода привозится машинами, не имеющими санитарных паспортов на доставку воды. Для запаса воды установлены 3 емкости общим объемом 15 тонн. В отделение вода подается после предварительной очистки с помощью бытовых фильтров. В программе производственного контроля при анализе качества воды не предусмотрены анализ на санитарно-химические показатели и бактериологические показатели (проводятся только на ОМЧ). Не проводится полный контроль содержания АДВ в применяемых дез.средствах, так на момент проверки применялись «Астро-дез», «Цитро-Дез», «Бриллиантовый миг», «Ацидиг-цитрик» и т.д. обследовано только одно наименование (название в протоколе исследований не указано).

Выявленные факты являются нарушением ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», о чем 23 июля 2019 года составлен протокол об административном правонарушении № 437-19-18.

Представитель ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан ФИО2 подтвердил факт допущенных юридическим лицом филиалом АО «Медторгсервис», основной деятельностью которого является проведение гемодиализа, нарушений требований ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». ФИО2 заявил, что он лично проводил проверку в присутствии двух понятых с участием представителя АО «Медторгсервис» ФИО3 Данные о месте проживания понятого ФИО7 внес в протокол осмотра в судебном заседании. Проверка была проведена на основании определения о возбуждении и расследовании дела об административном правонарушении.

Представитель филиала АО «Медторгсервис» ФИО3, с участием которого ТО Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан была проведена проверка в филиале АО «Медторгсервис», отказался принимать участие в судебном заседании.

Ходатайство филиала АО «Медторгсервис» об отложении рассмотрении дела на более поздний срок в виду отсутствия юриста судом отклонено с учетом краткого срока рассмотрения дела, установленного ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, и того, что филиалом оказываются медицинская услуга -проведение гемодиализа больным в большом количестве с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые продолжает иметь место на день рассмотрения данного дела судом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основанием организации проверки послужило заявление главного врача ЦГБ г. Дербента о том, что филиал АО «Медторгсервис» осуществляет свою медицинскую деятельность по проведению гемодиализа в нарушение действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что подтвердил допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО4, начальник юридического отдела ГБУ РД «Дербентская ЦГБ», который пояснил, что филиал АО «Медторгсервис» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которое выражается в отсутствии водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, энергоснабжения с 1 января 2019 года.

Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который был начат 19 июля 2019 года и окончен 23 июля 2019 года, выявлены нарушения:

у работников филиала общества ФИО5 и ФИО6 имелись медицинские книжки неустановленного образца, у ФИО1 не имелись сведения о проведенных прививках;

отсутствует акт заключительной комиссии по медицинским осмотрам за 2018 год, а за 2019 год представлен акт, подписанный только заведующим кабинетом медицинских осмотров, без подписей работодателя, Роспотребнадзора. В акте нет сведений по выполнению рекомендаций предыдущего заключительного акта;

вывоз медицинских отходов класса «Б» производится 1 раз в 10 дней в нарушение условия договора, предусматривающего ежедневный вывоз;

водоснабжение от сетей ЦГБ, но в данный момент вода отключена, филиал обеспечивается привозной водой. Необходимость воды в неделю составляет около 15 т. Предоставлен договор с МУП «ВКХ» (в данный момент с 27.01.2019г., не является гарантирующей организацией по водоснабжению) от 03.12.2018г. на поставку 10 машин общим объемом 50 т. Место забора воды не согласовано с ТО, вода привозится машинами, не имеющими санитарных паспортов на доставку воды. Для запаса воды установлены 3 емкости общим объемом 15 тонн. В отделение вода подается после предварительной очистки с помощью бытовых фильтров. В программе производственного контроля при анализе качества воды не предусмотрены анализ на санитарно-химические показатели и бактериологические показатели (проводятся только на ОМЧ). Не проводится полный контроль содержания АДВ в применяемых дез.средствах, так на момент проверки применялись «Астро-дез», «Цитро-Дез», «Бриллиантовый миг», «Ацидиг-цитрик» и т.д. обследовано только одно наименование (название в протоколе исследований не указано).

Выявленные недостатки являются нарушением ФЗ №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12 апреля 2011г. № 302/н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Протоколом об административном правонарушении № 437-19-18 от 23 июля 2019 года зафиксировано совершение филиалом АО «Медторгсервис» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В пункте 18.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания филиалу АО «Медторгсервис» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое создает угрозу в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, материальное положение юридического лица, цели наказания, в соответствии с которым наказание должно быть, в том числе исполнимым, и считает необходимым подвергнуть виновного наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению гемодиализа по адресу: <адрес изъят>, ЦГБ (1-й этаж) на 60 суток, иной же вид наказания не обеспечит достижение целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

Руководствуясь ст.ст. 3.12, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным филиал Акционерного общества «Медторгсервис» по проведению гемодиализа, расположенный по адресу: <адрес изъят>, ЦГБ первый этаж, в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ.

Филиалу АО «Медторгсервис» по проведению гемодиализа, расположенному по адресу: <адрес изъят>, ЦГБ первый этаж, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по проведению гемодиализа сроком на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности филиала АО «Медторгсервис».

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья М.Н. Алиев