Решение № 2-1018/2020 2-1018/2020~М-414/2020 М-414/2020 от 28 февраля 2020 г. по делу № 2-1018/2020

Дело № 2-1018/2020

(43RS0001-01-2020-000363-80)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2020 года г. Киров

Ленинский районный суд г. ФИО3 в составе:

судьи Грухиной Е.С.,

при секретаре Симоновой К.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г. ФИО3 Микрюкова В.Б.,

представителя ответчика Администрации г. ФИО3 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. ФИО3 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров», Территориальное управление администрации г. ФИО3 по Ленинскому району об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ленинского района г.ФИО3 была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных на территории Ленинского района г. ФИО3, в ходе которой было установлено, что состояние дорожного полотна по ул. Грибоедова г. Киров не соответствует требованиям действующего законодательства, а именно: на данной улице на участке от ул.Щорса до ул. Левитана имеются повреждения проезжей части размерами до 0,08 м. по глубине, до 0,8 м. по длине, площадью не более 0,06 кв.м. В связи с изложенным создается реальная угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда, жизни, здоровью и имуществу граждан, затрудняется поезд транспорта и проход пешеходов. Просит (с учетом заявления об уточнении исковых требований) обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» организовать приведение в нормативное состояние вышеуказанной автомобильной дороги на названном участке, устранив вышеуказанные повреждения проезжей части.

Определением Ленинского районного суда г. ФИО3 от 28.02.2020 принят отказ прокурора Ленинского района г. ФИО3 от иска в интересах неопределенного круга лиц в части требований, заявленных к Территориальному управлению администрации г. ФИО3 по Ленинскому району об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.ФИО3 Микрюков В.Б. уточненные исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время спорный участок дороги находится на стадии организации работ, получено положительное заключение проекта, в марте 2020 года будут проходить процедуры по выбору подрядчика и заключению муниципального контракта. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД по г. Кирову УМВД России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктов 1 и 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

В соответствии с абз. 5 ст. 8 Решения Кировской городской Думы от 29.06.2005 N 42/19 «Об Уставе муниципального образования «Город Киров» к вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.ФИО3 по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ ФИО2 совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Кирову проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности в отношении дорог, расположенных на территории Ленинского района г. ФИО3.

За нарушение правил содержания улиц и дорог города ФИО3, в том числе участка улицы Грибоедова от ул. Щорса до ул. Левитана города ФИО3 в отношении владельца улично-дорожной сети - администрации муниципального образования «Город Киров» 24.09.2019 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. На устранение недостатков выдано предписание от 11.09.2019, со сроком устранения до 25.09.2019.

По факту рассмотрения протокола от 24.09.2019 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ 16.10.2019 мировым судьей мирового судебного участка № 71 Первомайского судебного района города ФИО3 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 2.9 КоАП РФ В связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В ходе контрольной проверки по выполнению предписания, проведенной 30.09.2019, установлено, что выявленные нарушения устранены, работы проведены с использованием асфальтового гранулята, обеспечивающего ровность покрытия.

Вместе с тем в ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г.Кирову 06.12.2019, организовано обследование состояния дороги на ул. Грибоедова г.ФИО3, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке автодороги по ул. Грибоедова от ул.Щорса до ул.Левитана имеются повреждения проезжей части размерами до 0,8м по длине, до 0,08 м по глубине, площадью более 0,06 м.кв.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв. м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на поверхности проезжей части автодороги по ул. Грибоедова от ул.Щорса до ул.Левитана имеются повреждения асфальтобетонного покрытия, размеры которых превышают предельно допустимые нормы, установленные ГОСТом Р 50597-2017.

Представитель ответчика в судебном заседании наличие повреждений проезжей части на участке улицы Грибоедова от улицы Щорса до улицы Левитана размерами по длине до 0,8 см., глубине до 0,08 см., площадью более 0,06 м.кв. не оспаривал.

Указанные недостатки угрожают безопасности дорожного движения и свидетельствуют о нарушении требований пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

Администрация муниципального образования «Город Киров», являясь исполнительным органом местного самоуправления, как собственник местных дорог общего пользования, в силу ст. 210 ГК РФ, несет бремя содержания автомобильных дорог в пределах территории муниципального образования "Город Киров" в соответствии с требованиями технических регламентов.

Автомобильная дорога на участке по ул. Грибоедова от ул. Щорса до ул. Левитана, относится к дорогам общего пользования и находится на территории муниципального образования «Город Киров», следовательно, является собственностью органа местного самоуправления, что участниками процесса не оспаривается.

Таким образом, ответчик в полном объеме не принимает меры, направленные на обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог, не осуществляет надлежащий контроль за сохранностью автомобильных дорог в границах муниципального района, что способствует возникновению опасности движения на автомобильных дорогах местного значения. Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, образовавшиеся в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по содержанию дорог, ведут к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Ленинского района г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что в настоящее время спорный участок дороги находится на стадии организации работ, в марте 2020 года будут проходить процедуры по выбору подрядчика и заключению муниципального контракта, не влияет на существо рассматриваемого дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности – удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации муниципального образования «Город Киров» организовать приведение в нормативное состояние автомобильной дороги по улице Грибоедова города ФИО3, а именно: на участке улицы Грибоедова от улицы Щорса до улицы Левитана г. ФИО3 устранить повреждения проезжей части размерами до 0,08 м. по глубине, до 0,8 м. по длине, площадью не более 0,06 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО3 в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2020