Решение № 3А-49/2021 3А-49/2021~М-55/2021 М-55/2021 от 1 августа 2021 г. по делу № 3А-49/2021

Дело № 3а-49/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Пшеничникова Д.В.

при секретаре Игнатовой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 августа 2021 года в г. Кургане Курганской области административное дело по административному иску администрации г.Кургана к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Кургана 15 июля 2021 г. обратилась в Курганский областной суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> (далее также Комиссия).

В обоснование административного иска указано, что 26 апреля 2021 г. Комиссией принято решение, которым определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2010 г. в размере 765000 руб. Отличие рыночной стоимости земельного участка от его кадастровой стоимости, установленной в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454, составляет 84,7%, чем нарушаются права административного истца, получающего меньший размер арендной платы в местный бюджет. Полагает, что при принятии решения Комиссией не учтено несоответствие отчета об оценке объекта недвижимости требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ, так как оценщик использовал прямой метод оценки (метод сравнения продаж) вместо метода выделения или метода техники остатка.

Ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить решение Комиссии от 26 апреля 2021 г. об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца Ю.С., действующая на основании доверенности, заявленные требования административного иска поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных соответчиков - Управления Росреестра по <адрес> и Комиссии при Управлении Росреестра по <адрес> М.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, поддержав доводы возражений, изложенные в письменных отзывах на административный иск.

Представители заинтересованных лиц - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>», ГБУ <адрес> «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» в судебное заседание не явились, в письменных отзывах просили рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Е.А. (арендатор земельного участка, в интересах которого принято обжалуемое решение Комиссии) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебного извещения, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что между администрацией г. Кургана и А.С. 30 мая 2018 г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения здания продовольственного магазина, расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный договор аренды в установленном законом порядке зарегистрирован Управлением Росреестра по <адрес>.

6 сентября 2019 г. права и обязанности по договору аренды земельного участка А.С. переданы Е.А.

Кадастровая стоимость арендованного земельного участка, определена Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территорий Курганской области», земельный участок включен в перечень объектов, кадастровая стоимость которых определена по состоянию на 1 января 2010 г. (№ приложения № 1 к постановлению Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454) и составила 4989705 руб.

2 апреля 2021 г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № обратился арендатор Е.А., приложивший отчет от 31 марта 2021 г. об оценке рыночной стоимости данного земельного участка, выполненный оценщиком Н.Н.; в соответствии с указанным отчетом об оценке рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2010 г. составила 765 000 руб.

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> от 26 апреля 2021 г. № заявление Е.А. удовлетворено, кадастровая стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером № определена в размере его рыночной стоимости на основании отчета об оценке в размере 765 000 руб. по состоянию на 1 января 2010 г.; указанная кадастровая стоимость внесена в ЕГРН.

Административный иск администрации г.Кургана подлежит удовлетворению, решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> от 26 апреля 2021 г. № – признанию незаконным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 245 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 247 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Неотъемлемой составляющей законности оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является наличие у такого органа полномочий на принятие обжалуемого решения.

Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 269-ФЗ) в Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон № 237-ФЗ) введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 г.

Согласно положениям ст. 22.1 Федерального закона № 269-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр; решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Частью 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ определено, что до 1 января 2023 г. устанавливается переходный период применения ст. 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее - Решение).

Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 269-ФЗ с даты, указанной в решении субъекта (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 г.), в субъекте Российской Федерации:

1) применяются положения ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН;

2) не применяются положения ст. 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

3) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ не осуществляется.

То есть, после 1 января 2023 г. или с даты, указанной в решении субъекта, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Курганской области от 23 декабря 2020 г. № 443 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22-1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22-1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Курганской области – с 1 января 2021 г.

Таким образом, с 1 января 2021 г. кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости на территории Курганской области по заявлению заинтересованных лиц могла быть установлена решением соответствующего бюджетного учреждения.

Бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Курганской области, а также полномочиями по рассмотрению соответствующих заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, с 1 января 2021 г. является Государственное бюджетное учреждение <адрес> «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости».

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по <адрес> указанными полномочиями после 1 января 2021 г. не обладала.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение № в отношении земельного участка с кадастровым номером № принято Комиссией с превышением имевшихся у нее полномочий и в связи с этим законным не является.

Доводы Комиссии и Управления Росреестра по <адрес> о принятии и рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости после 1 января 2021г. в целях недопущения нарушения прав заявителей, поскольку ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» не уведомило о начале своей деятельности, состоятельными не являются, поскольку не имеют правового значения при разрешении вопроса о наличии либо отсутствии у государственного органа, решение (действие) которого обжалуется, предусмотренных законом полномочий на его принятие (совершение).

В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости».

Руководствуясь 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление администрации г.Кургана удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от 26 апреля 2021г. № об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 45:25:040320:21, расположенного по почтовому адресу ориентира: <адрес>, в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, а именно в размере 765 000 руб.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере 765 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья Д.В. Пшеничников