Решение № 12-146/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-146/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2019 года г. Новокуйбышевск

Судья Новокуйбышевского городского суда Самарской области Думан С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Т Плюс» Филиал «Самарский» на постановление <№> от 24.05.2019 года по делу об административном правонарушении по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в отношении ПАО «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу <№> от 24.05.2019 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ПАО «Т ПЛЮС» привлечено к административной ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ПАО «Т ПЛЮС», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с жалобой, мотивируя тем, что у административной комиссии г.о.Новокуйбышевск отсутствуют полномочия по вопросам, связанным с содержанием охранных зон теплосетей, равно как и у государственной Думы г.о.Новокуйбышевск, поскольку эти вопросы урегулированы на федеральном уровне. ПАО «Т Плюс» является собственником насосной станции, расположенной по адресу: г.о.Новокуйбышевск на пересечении пр.Победы и ул.Свердлова. Насосная станция- комплекс сооружений и устройств, предназначенных для изменения параметров теплоносителя и имеющая соответствующую охранную зону. Обстоятельства о наличии охранных зон не исследовались административным органом. Вопросы, связанные с содержанием тепловых сетей и иных систем, относятся к компетенции федеральных органов власти, в связи с чем органы власти в субъекте РФ не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения РФ, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования. Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. Таким образом, административная комиссия г.о.Новокуйбышевска привлекая ПАО «Т Плюс» по ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области в отсутствие заключенного соглашения и какого-либо права владения прилегающей территории к земельному участку ПАО «Т Плюс» неверно толкует положения действующего законодательства в сфере публично-правовых и частных правоотношений, выходя за рамки представленных полномочий. Возложение обязанности по содержании незакрепленной территории ведет к ущемлению не только прав ПАО «Т Плюс», но еще и к нарушению прав потребителей предоставляемых ресурсов. Содержание прилегающей территории требует значительных финансовых и трудовых затрат. Деятельность ПАО «Т Плюс» является регулируемой, затраты на содержание прилегающих территорий, не принадлежащих ресурсоснабжающим организациям в тарифе не предусмотрены. Необоснованные расходы могут привести к дефициту средств на инвестиционные программы, ремонты и т.п., что в свою очередь является прямой угрозой надежности системы теплоснабжения, влечет риск повышения аварийности. Денежные средства, которые были предусмотрены на проведение ремонтных мероприятий, модернизации оборудования и другие целевые вложения ПАО «Т Плюс» будут вынуждены расходовать на уборку чужих территорий. Нецелевое расходование и недостаточность денежных средств приведет к угрозе ущемления прав потребителей на бесперебойное энергоснабжение.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом, заявила ходатайство о передачи жалобы по подсудности в Красногорский городской суд Московской области по месту нахождения ПАО «Т Плюс».

В судебном заседании представитель административной комиссии г.о. Новокуйбышевск ФИО2 пояснила, что с доводами жалобы ПАО «Т Плюс» не согласна, считает, что постановление, вынесенное административной комиссией г.о. Новокуйбышевск в отношении ПАО «Т Плюс», законно, обоснованно, представив возражения, из которых следует, что 12.04.2019 года, в 18 часов 36 мин. в ходе обследования территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области установлен факт неисполнения юридическим лицом - Публичным акционерным обществом «Т Плюс» обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, а именно, прилегающая территория в радиусе 5 м от внешней границы ограждения земельного участка, определенной ч.3, п.13 ч.4 ст.32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, на пересечении пр. Победы и ул. Свердлова, не очищена от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, за что предусмотрена административная ответственность по п. «а» части 1 статьи 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007 года. Материалы административного дела поступили в административную комиссию 14.05.2019 г. за <№>.

Рассмотрение жалобы по месту рассмотрения дела об административном правонарушении, согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа. Довод Заявителя о рассмотрении жалобы по месту нахождения Филиала также не состоятелен, так как проверка филиала «Самарский» ПАО «Т Плюс» административной комиссией городского округа Новокуйбышевск не проводилась.

Отношения, связанные с благоустройством территорий, регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

В действующей редакции, то есть в редакции Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ, к вопросам местного значения поселения, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения, городского округа в соответствии с данными правилами. Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Этим же федеральным законом Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, предусматривающей содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Из приведенных выше норм следует, что благоустройство территорий осуществляется в рамках градостроительной деятельности и его целями являются обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

При рассмотрении и разрешении административного дела установлено, что Решение Думы городского округа Новокуйбышевск от 18 октября 2017 года № 382 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области", принято в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие.

Из системного толкования п. 13 ч. 4 статьи 32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск следует, что границы прилегающей территории для целей благоустройства для иных зданий, сооружений – прилегающая территория в радиусе 5 м либо до пешеходной дорожки (тротуара) или проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги). Таким образом, границы территории, прилегающей к забору, установленному по границе земельного участка, принадлежащего ПАО «Т Плюс», определяются в периметре, образуемом путем отступа 5 м от границ сооружения.

Административный орган, считает правомерным принятое постановление о назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи в виде штрафа 30 000 рублей, при максимальной санкции до 50 000 рублей.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, заслушав стороны и дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года

неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 12 апреля 2019 года в 18 часов 36 мин. в ходе обследования территории г.о.Новокуйбышевск Самарской области установлен факт неисполнения юридическим лицом- Публичным акционерным обществом «Т Плюс», обязанности участия в содержании прилегающей территории в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и «Правилами благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, а именно, прилегающая территория в радиусе 5 м от внешней границы ограждения земельного участка, определенной ч.3, п.13 ч.4 ст.32.2 Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск, утвержденных Решением Думы городского округа Новокуйбышевск №382 от 18.10.2017 г. (в ред. Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018 г. №524), расположенного по адресу: г. Новокуйбышевск, на пересечении пр.Победы и ул.Свердлова, не очищена от мусора, опавшей листвы, сухой травянистой растительности.

По данному факту административной комиссией г.о. Новокуйбышевск Самарской области в отношении ПАО «Т ПЛЮС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года.

Постановлением о назначении административного наказания по делу <№> от 24.05.2019 года, вынесенным административной комиссией г.о. Новокуйбышевск, ПАО «Т ПЛЮС» привлечено к административной ответственности по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Довод заявителя о том, что жалоба на данное постановление должна рассматриваться в Красногорском городском суде Московской области, то есть по месту нахождения ПАО «Т Плюс» согласно выписки ЕГРЮЛ, является несостоятельным, поскольку в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимают органы местного самоуправления.

П. 19 ч.1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относит, в том числе и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организацию благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 463-ФЗ), Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст.4 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» №48-ГД от 13.06.2018 года (Принят Самарской Губернской Думой 29 мая 2018 года), Границы прилегающих территорий определяются при наличии одного из следующих оснований:

1) нахождение здания, строения, сооружения, земельного участка в собственности или на ином праве юридических или физических лиц;

2) договор, предусматривающий возможность использования земли или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления в отношении него сервитута для целей размещения нестационарного объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области №48-ГД, Правилами благоустройства территории муниципального образования при наличии оснований, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, могут быть определены следующие способы установления границ прилегающей территории:

1) путем определения в метрах расстояния от здания, строения, сооружения, земельного участка или ограждения до границы прилегающей территории с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 настоящего Закона;

2) путем определения границ прилегающей территории соглашением об определении границ прилегающей территории, заключаемым между уполномоченным органом и собственником или иным законным владельцем здания, строения, сооружения, земельного участка либо уполномоченным лицом. Правилами благоустройства территории муниципального образования могут быть установлены оба способа определения границ прилегающей территории, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Статья 6 Закона Самарской области №48-ГД, предусматривает особенности определения границ территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам.

Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 18.10.2017 года №382 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Новокуйбышевск Самарской области» (в редакции Решения Думы городского округа Новокуйбышевск от 30.10.2018г. №524, от 28.03.2019 г. № 580), в целях обеспечения благоустройства территории городского округа, организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в городском округе утверждены указанные выше Правила.

Правила содержат требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий (ч.2 ст.1 Правил).

Частью 3 статьи 1 Правил предусмотрено, что таковые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 32.1 Правил, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) осуществляют трудовое и (или) финансовое участие в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с частью 3 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, имеющим ограждения, определяются по периметру от этих ограждений.

Пунктом 13 части 4 статьи 32.2. Правил, границы территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам, определяются в периметре, образуемом путем отступа в метрах от зданий, строений, сооружений, земельных участков следующих величин: - для иных зданий, сооружений - прилегающая территория в радиусе 5 метров от границ здания, сооружения и до проезжей части улицы (в случае расположения объекта вдоль дороги).

Как следует из материалов дела, ПАО «Т ПЛЮС» является собственником земельного участка (кадастровый номер <№>), общей площадью 1521+/-13,59 кв.м, расположенного по адресу: <...> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <Дата> сделана запись регистрации <№>.

Согласно Акту проведенного обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 12.04.2019 года, в 18 часов 36 минут членами административной комиссии городского округа Новокуйбышевск Самарской области установлено: на прилегающей территории в радиусе 5 метров от ограждения земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, пересечение ул.Свердлова и пр.Победы разбросан мусор (пустые бутылки, пластиковые стаканчики, деревянные доски, фрагменты бетонных конструкций, фрагменты рубероида), на данной территории лежит опавшая листва, сухая травянистая растительность. К акту обследования территории приложены фотоснимки в виде фототаблицы.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, однако, им не были предприняты все необходимые меры для недопущения нарушения данных требований и правил, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В данном случае, судья не может положить в основу решения доводы, изложенные в жалобе заявителя, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление, что подтверждено доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом и в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 12.04.2019 года; фототаблицей к нему; актом обследования территории городского округа Новокуйбышевск от 16.04.2019 года; фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2019 года, а также иными материалами дела.

Постановление о назначении ПАО «Т ПЛЮС» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесено административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел. При этом, административное наказание назначено ПАО «Т ПЛЮС» в соответствии с санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление <№> от 24.05.2019 года по делу об административном правонарушении по п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007 года, вынесенное административной комиссией городского округа Новокуйбышевск в отношении ПАО «Т Плюс»– оставить без изменения, жалобу ПАО «Т Плюс» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение десяти суток со дня вынесения решения.

Судья: подпись С.И. Думан