Решение № 2А-122/2018 2А-122/2018~М-62/2018 М-62/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-122/2018

Дело № 2а-122/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,

при секретаре Граниной Н.В.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Шелопугинского района Горчукова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелопугинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о признании бездействия органа местного самоуправления по не опубликованию отчетов об исполнении бюджета за 2 и 3 кварталы 2017 года, за 2017 год и 1 квартал 2018 года незаконным, и обязать опубликовать отчеты об исполнении бюджета за 2 и 3 кварталы 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации,

У с т а н о в и л :

Прокурор Шелопугинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что отчеты об исполнении бюджета сельским поселением «Шелопугинское» Шелопугинского района Забайкальского края за 2 и 3 кварталы 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации не опубликованы, что противоречит ч.1 ст.9, ст.28, ст.36, п.п. 3, 5 ст.264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Шелопугинского района Забайкальского края по не опубликованию отчетов об исполнении бюджета за 2 и 3 кварталы 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года, и обязать Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» опубликовать отчеты об исполнении бюджета за 2 и 3 кварталы 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации.

В судебном заседании заместитель прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Горчуков А.С. заявленные административные требования поддержал частично, просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Шелопугинского района Забайкальского края по не опубликованию отчетов об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года, и обязать Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» опубликовать отчеты об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации. От исковых требований в части опубликования отчета за 2 квартал 2017 года, и признании бездействия администрации поселения в этой части незаконным отказался, поскольку отчет об исполнении бюджета за 2 квартал 2017 года, администрацией сельского поселения опубликован.

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» Шелопугинского района Забайкальского края ФИО1 в судебное заседание не явилась в виду производственной занятости, представила в суд заявление, в котором требования прокурора признала частично, так как отчет об исполнении бюджета за 2 квартал 2017 года опубликован, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом на месте определено, рассмотреть настоящее административное исковое заявление прокурора в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав заместителя прокурора Горчукова А.С., обсудив заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных требований прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года, утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статьей 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Исходя из положений ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмм, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно статьи 42 Устава сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, сельское поселение «Шелопугинское» имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении местного бюджета, осуществляется Администрацией сельского поселения «Шелопугинское» самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия сельского поселения устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат официальному обнародованию. Администрация сельского поселения «Шелопугинское» обеспечивает жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства и Устава, Администрация сельского поселения «Шелопугинское», обязана опубликовать отчеты об исполнении бюджета сельского поселения за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года, в средствах массовой информации.

Вместе с тем, судом установлено и из материалов дела, в частности справки заместителя прокурора района от 29 июня 2018 года об изучении выпусков газеты «Шелопугинские вести» усматривается, что отчеты об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 года и 1 квартал 2018 года МКУ Администрацией сельского поселения «Шелопугинское», официально, в средствах массовой информации для всеобщего сведения, не опубликованы.

Факт того, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверкой нарушения не устранены, подтверждается информацией редактора газеты «Шелопугинские вести» от 12 июля 2018 года, из которой видно, что отчеты об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации не публиковались. Следовательно, нарушения бюджетного законодательства МКУ Администрацией «Шелопугинское», не устранены.

Выявленный факт не опубликования Администрацией сельского поселения «Шелопугинское» в средствах массовой информации отчетов об исполнении бюджета сельского поселения за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года, свидетельствует о невыполнении Администрацией сельского поселения «Шелопугинское», возложенных законом обязанностей по опубликованию отчетов об исполнении бюджета в средствах массовой информации, влекущем нарушение приведенных выше положений бюджетного законодательства.

Таким образом, правовых оснований для отказа в административном иске прокурора Шелопугинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы прокурора, изложенные в административном иске.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт ненадлежащего исполнения Администрацией сельского поселения «Шелопугинское» обязанности по опубликованию отчетов об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года.

Невыполнение вышеуказанной обязанности свидетельствует о бездействии Администрации сельского поселения «Шелопугинское», при этом бездействием административного ответчика - Администрацией сельского поселения «Шелопугинское» нарушается гарантированное статьей 24 Конституции Российской Федерации право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Кроме этого, бездействие Администрации сельского поселения «Шелопугинское» по не опубликованию отчетов об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года нарушает требования Бюджетного законодательства, и права граждан на получение информации о ходе исполнения бюджета сельским поселением.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Шелопугинское», выразившееся в не опубликовании отчетов об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации, незаконным.

Учитывая, что требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» опубликовать отчеты об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации, направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Шелопугинское», права и интересы которых нарушены органом местного самоуправления в результате неисполнения требований вышеуказанного законодательства, суд признает их законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований прокурора о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, поскольку при установленных обстоятельствах дела, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился прокурор с административным исковым заявлением, нарушены.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает срок для исполнения требований прокурора - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 227-228, ст.177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Шелопугинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Шелопугинское» о признании бездействия органа местного самоуправления по не опубликованию отчетов об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года незаконным, и обязать опубликовать отчеты об исполнении бюджета за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Шелопугинское», выразившееся в не опубликовании отчетов об исполнении бюджета сельским поселением «Шелопугинское» за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, опубликовать отчеты об исполнении бюджета сельским поселением «Шелопугинское» за 3 квартал 2017 года, 2017 год и 1 квартал 2018 года в средствах массовой информации.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова

Копия верна: А.Ю. Миронова

Мотивированное решение суда составлено 27 июля 2018 года.