Определение № 5-418/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 5-418/2017

Дело №


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 мая 2017 года г. Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Гордиенко О.А., изучив в порядке подготовки к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

В Центральный районный суд <адрес> Республики Крым из Отдела охотничьего надзора Управления по охране, надзору и регулированию использования охотничьих ресурсов поступил протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в порядке подготовки, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти квыводу о том, что протокол об административном составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, извещение о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено ФИО1 посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением (л.д.4,5).

Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), при рассмотрении дел об административных правонарушениях в части направления лицам, участвующим в деле, копий постановлений необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи.

Данная позиция также применима при направлении лицам, участвующих в деле об административном правонарушении, иных документов посредством почтовой связи.

Согласно пункту 32Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи»почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение (пункт 34 Приказа).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте ФГУП «Почта России» и приобщенным к материалам дела (л.д.7), уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 17.04.2017г. в 15:00 направлено ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – передано почтальону, 27.03.2017г. - неудачная попытка вручения.

Сведения о вторичном извещении адресата о необходимости получения почтового отправления в отделении почтовой связи на момент составления должностным лицом 17.04.2017г. протокола об административном правонарушении отсутствовали.

Ввиду несоблюденияПриказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» извещение ФИО1о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Исходя из указанного выше, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не соответствует положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при изучении материалов дела об административном правонарушении судом установлены и иные недостатки в оформлении административных материалов.

Из материалов дела следует, что определением должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина ФИО1 с проведением административного расследования.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Вместе с тем, из представленных материалов не следует, что по делу фактически было проведено административное расследование, а именно были осуществлены реальные действия, требующие значительных временных затрат и направленные на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

К материалам дела об административном правонарушении приобщены показания свидетеля – директора ООО «Симферопольское РАПО» ФИО3, которые были отобраны ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день вынесения должностным лицом административного органа определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Кроме того, указанные сведения ранее уже были изложеныФИО3 в письме о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Управлению по охране, надзору и регулированию использования охотничьих ресурсов. Как следует из определения от ДД.ММ.ГГГГ, именно данные сведения и послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Исходя из указанного выше, наличие в материалах дела объяснений свидетеля не может служить доказательством тому, что по делу фактически было проведено административное расследование.

Вместе с тем, данные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении.

Так, согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (подпункт «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья при выявлении неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеющие место недостатки в процедуре оформления протокола об административном правонарушении, а также в оформлении иных материалов, что препятствует всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, суд полагает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении в орган (должностному лицу), их составившему, для надлежащего оформления.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4, статьей 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

определил:

протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, возвратить в Отдел охотничьего надзора Управления по охране, надзору и регулированию использования охотничьих ресурсов для надлежащего оформления.

Судья (подпись) О.А. Гордиенко

Копия верна: Судья –

Помощник судьи –