Решение № 2А-816/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-816/2019

Дело №2а-816/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 27 августа 2019 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.,

при секретаре Авериной З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. В <дата> году он обратился к ответчику с заявлением о перераспределении указанного земельного участка с приложением схемы земельного участка. Письмом от <дата> ему отказано на основании п.п.11 п.9 ст.39.29, п.2 ст.11.10, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку земельный участок площадью 311 кв.м, за счет которого предполагалось осуществить перераспределение земельного участка, частично расположен на землях общего пользования. При этом ответчик не представил доказательств, подтверждающих основания для отказа в перераспределении земельного участка; отказ является формальным, и не соответствующим требованиям ст.39.29 ЗК РФ. Сведения о территориальных зонах в ЕГРН отсутствуют. Просит признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от <дата> № <№> о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>.

В судебное заседание административный истец - ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что считает оспариваемый отказ незаконным и необоснованным. Согласна с выводами, изложенными в определении Верховного суда Российской Федерации. Доказательств, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях общего пользования административным ответчиком не представлено. Считает, что признание отказа в перераспределении земельного участка незаконным будет являться основанием для повторного рассмотрения администрацией Череповецкого муниципального района заявления об утверждении схемы земельного участка, принятия администрацией соответствующего решения, что приведет к восстановлению нарушенных прав истца.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил возражения на административное исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку перераспределение земельного участка предполагается осуществить за счет земель общего пользования, что приведет к ограничению доступа иных граждан в лес, расположенный за земельным участком, что подтверждается генеральным планом муниципального образования Югское. Спорный земельный участок образует каркас границ красных линий, подтверждает сложившуюся застройку территории и фактическое землепользование. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению действующего законодательства, а также интересов неопределенного круга лиц. Перераспределение земельного участка в ущерб чьих-либо интересов не допускается.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные суду документы, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания п. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса; образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Из положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.

В соответствии с п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 названной статьи допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При этом пунктом 2 той же статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации процедура заключения такого соглашения инициируется заявлением заинтересованного лица о перераспределении земельных участков.

Согласно пунктам 1, 8 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1000 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.

На основании заявления ФИО1 постановлением администрации муниципального образования Югское Череповецкого района № ХХХ от <дата> года утверждена схема расположения земельного участка площадью 1482 кв.м.

Соглашением № Х от <дата> года произведено перераспределение земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности с кадастровым номером <№>, площадью 1000 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 1482 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

<дата> года истец вновь обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в котором просил дать согласие на перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности района, либо государственная собственность на который не разграничена, и увеличить площадь принадлежащего ему участка на 311 кв.м. до 1793 кв.м., с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.23).

Ответом от <дата> года истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, с указанием на п. 6 ст. 11.9, п.2, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что земельный участок площадью 311 кв.м., за счет которого предполагается осуществить перераспределение вышеуказанного земельного участка, частично расположен на землях общего пользования, а также со ссылкой на п.8 ст.27 ЗК РФ, согласно которой земли общего пользования ограничиваются в обороте, а также не подлежат приватизации.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В материалах дела имеются ответы Управления архитектуры и градостроительства администрации Череповецкого муниципального района, согласно которым в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствуют сведения об утвержденных проектах планировки территории <адрес>. Согласно схеме функционального зонирования территории генерального плана муниципального образования Югское испрашиваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне градостроительного использования.

Доказательств тому, что в составе Генерального плана муниципального образования Югское утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования, административным ответчиком не представлено.

Какие-либо документы, свидетельствующие, что границы образуемого в результате перераспределения земельного участка пересекают земли общего пользования, в том числе проезды, улицы, дороги, а также, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы и нем находятся пруды, обводненные каналы и другие территории общего пользования административным ответчиком не представлены.

Доказательств несоответствия схемы расположения спорного земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, представителем административного ответчика в судебное заседание также не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что перераспределение земельного участка приведен к ограничению доступа иных граждан в лес, расположенный за земельным участком, ничем объективно не подтверждены.

С учетом изложенного, суд полагает, что отказ администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1482 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в ответе № <№> от <дата> года, не может быть признан законным и обоснованным в силу изложенных выше обстоятельств.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные п. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

При установленных обстоятельствах суд полагает признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка, изложенный в ответе № <№> от <дата> года, направленном ФИО1, и в целях устранения нарушения прав ФИО1, с учетом мнения представителя административного истца, возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> года об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение, предусмотренное ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд принимает во внимание, что отсутствие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для принятия решения в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

признать незаконным отказ администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1482 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в ответе № <№> от <дата> года.

Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение, предусмотренное ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В.Федина

Текст мотивированного решения составлен 02 сентября 2019 года.

Согласовано

Судья А.В.Федина