Решение № 2-1190/2017 2-1190/2017~М-538/2017 М-538/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1190/2017

Дело № 2-1190/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2017 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе: председательствующего судьи Дячук Е.В., при секретаре Ветровой Д.И., с участием истца –ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФССП России по Брянской области об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указывая, что руководителем УФССП России по Брянской области ФИО3 вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о применении взыскания за коррупционное правонарушение ФИО1 в виде замечания. Полагая, что взыскание применено в отношении него незаконно, истец просит суд отменить приказ от ДД.ММ.ГГГГ № УФССП России по Брянской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит следующему.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны (далее ОПК) в соответствии с приказом УФССП России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлен контроль за расходами <данные изъяты> ФИО1, а также за расходами его супруги.

Основанием проведения проверки явилась докладная записка ОПК от ДД.ММ.ГГГГ № вн, согласно которой установлено, что в разделе 2 «Сведения о расходах» справки о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка) на супругу ФИО4. за 2015 г. ФИО1 указал сведения о приобретении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Источником получения средств, за счет которых приобретена данная квартира, ФИО1 указал накопления за предыдущие годы и пенсию супруги. Предоставить копии документов о приобретении указанной квартиры, ФИО1 отказался. В связи с чем, определить достоверность сведений, представленных ФИО1 в разделе 2 Справки, не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки об осуществлении контроля за расходами <данные изъяты> ФИО1 переданы на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления (далее - Комиссия по урегулированию конфликта интересов).

Согласно докладной записке ОПК от ДД.ММ.ГГГГ № вн, проверка по осуществлению контроля за расходами судебного пристава по ОУПДС ФИО1, а также за расходами его супруги была завершена, материалы проверки переданы для рассмотрения в Комиссию по урегулированию конфликта интересов.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы.

Как следует из требований пунктов 1, 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее Закон № 79-ФЗ), гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О противодействии коррупции" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 59.1 указанного Закона № 79-ФЗ, служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;

2) вина гражданского служащего;

3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;

4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право:

1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку;

3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются:

1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;

2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Согласно положений ст. 59.1 Закона № 79-ФЗ, за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Взыскание в виде замечания может быть применено к гражданскому служащему при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов (статья 59.3 Закона № 79-ФЗ).

По результатам проведенной проверки, с учетом решения Комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно докладной записке ОПК от ДД.ММ.ГГГГ № вн, сделан вывод о том, что сведения, представленные ФИО1 в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» являются полными и достоверными.

Вместе с тем, при осуществлении контроля за расходами получена информация о внесении ФИО1 в Справку за 2013 год недостоверных сведений о доходах его супруги ФИО4

Согласно Справке, представленной ФИО1, общий доход его супруги ФИО4 за 2013 год составил <данные изъяты> руб. Вместе с тем, согласно справке Арбитражного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, полученной в ходе осуществления контроля, ФИО4. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено ежемесячное пожизненное содержание в размере <данные изъяты> руб.

В связи с чем, в соответствии с п.п. «б» п. 7 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными гражданскими служащими, и соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 (далее - Указ № 1065) назначена проверка в отношении ФИО1 (приказ Управления от ДД.ММ.ГГГГ №).

Основанием для назначения проверки послужила докладная записка ОПК от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения проверки в своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщил, что в разделе 1 «Сведения о доходах» Справки за 2013 год ошибочно указал доход своей супруги за месяц вместо годового дохода.

ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки в отношении ФИО1 были переданы для рассмотрения в Комиссию по урегулированию конфликта интересов. Согласно протоколу Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение признать неполными сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, представленные ФИО1 в отношении своей супруги и рекомендовать руководителю Управления применить к государственному гражданскому служащему ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Как следует из представленных представителем ответчика материалов служебной проверки, приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО1 применено взыскание за коррупционное правонарушение в виде замечания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что при проведении служебной проверки в отношении ФИО1 был установлен факт нарушения требований ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ч.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации». Оснований ставить под сомнение выводы Комиссии у суда не имеется. Нарушения порядка проведения служебной проверки и применения взыскания за коррупционное правонарушение, предусмотренные ст.ст. 59, 59.1 Закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 года, действующего в редакции на исследуемый период времени, судом не установлено.

В качестве оснований влекущих отмену приказа о назначении дисциплинарного взыскания ФИО1 указывает на нарушение срока привлечения его к ответственности.

Согласно ч.3 ст. 59.3 Закона № 79-ФЗ, взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ подготовлена докладная записка № о целесообразности назначения проверки, предусмотренной п. «б» ч. 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В этот же день с указанной докладной запиской был ознакомлен руководитель Управления от ДД.ММ.ГГГГ, давший согласие на проведение служебной проверки в отношении истца.

ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № о проведении проверки в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на основании докладной записки ОПК № «О результатах проверки в отношении судебного пристава по ОУПДС МРО по ОУПДС ФИО1» проверка в отношении истца была окончена и в соответствии с п,п. «д» п. 28 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065 материалы проверки в отношении ФИО1 переданы для рассмотрения в Комиссию по урегулированию конфликтов интересов.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии, которой принято решение признать неполными сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, представленные ФИО1 в отношении своей супруги и рекомендовать руководителю Управления применить к государственному гражданскому служащему ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде выговора.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца издан приказ о применении взыскания за коррупционные правонарушения.

Учитывая, что время проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (36 дней) и рассмотрение материалов проверки Комиссией по урегулированию конфликтов интересов ДД.ММ.ГГГГ (1 день) не входит в месячный срок привлечения к ответственности за коррупционные право нарушения, месячный срок исчисляется сложением временных периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.2016 г. (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7-дней), итого 24 дня.

Из приведенного анализа временных периодов также следует вывод о том, что не нарушен и 6-ти месячный срок применения взыскания, предусмотренный п. 3 ст. 59.3 Закона 79-ФЗ, который в данном случае составляет с ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ - 2 месяца.

Следовательно, довод истца о пропуске 6-ти месячного срока применения к нему дисциплинарного взыскания несостоятелен, поскольку начало данного срока исчисляется ни с момента совершения дисциплинарного проступка, а со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены приказа УФССП России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № о применении взыскания за коррупционное правонарушение ФИО1, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий по делу,

судья Е.В. Дячук