Постановление № 5-739/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-739/2021

Дело № 5 – 739 / 2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Пермь 30 марта 2021 года

Судья Индустриального районного суда г. Перми Мокрушин О.А., при секретаре Канюковой В.А., с участием защитника Мокрушина А.А., действующего на основании доверенности, представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад «Зодчий» ФИО2, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11:50 заведующей МАДОУ «ЦРР - Детский сад «Зодчий» ФИО2 при исполнении должностных обязанностей по адресу: <адрес> в период введения в П. крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих, допущено невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных пунктами 1, 9, 13 предписания должностного лица о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № № от 26.01.2021:

- не обеспечен контроль за проведением термометрии детям утром при приеме детей в группы, с занесением ее результатов в журнал, а именно: на момент санитарно-эпидемиологического обследования в журнале «Утреннего фильтра» отсутствуют данные о температуре утром у 2-х детей в группе № 13, отсутствуют данные о температуре утром 1 ребенка в группе № 21;

- не обеспечено регулярное, эффективное обеззараживание воздуха в помещениях игровых и спален всех групповых ячеек с помощью рециркуляторов УФ-бактерицидных закрытого типа с целью обеспечения безопасных условий работы детского сада в условиях распространения новой короновирусной инфекции, а именно: не обеспечила соблюдение необходимого времени работы рециркуляторов УФ-бактерицидных марки РБ-18-«Я-ФП»-02 закрытого типа в групповых помещениях, при установленной производительности облучателей - мощности лампы 60 куб/ч, образовательным учреждением предусмотрен график работы облучателей 1 час за 1 рабочий день (30 минут утром, 30 минут вечером), объем помещений групповых ячеек по данным технического паспорта составляет: игровые – 164,7 м3, таким образом, предусмотренное графиком время работы облучателей не обеспечивает дезинфекцию всего объема помещений групповых ячеек;

- не обеспечено соблюдение правил дезинфекции столовой посуды буфетных групп, а именно: согласно таблице 4 инструкции № 1/11 от 2011г. по применению «Сульфахлорантина-Д», время обеззараживания посуды по вирусному режиму без остатков пищи составляет 60 минут, с остатками пищи 120 минут, согласно инструкции по мытью и дезинфекции посуды предусмотрено время обеззараживания - 15 минут;

- не обеспечила наличие в группах инструкций по обработке игрушек дезинфицирующим средством «Сульфахлорантин-Д», используемого для их обработки;

- не обеспечила контроль соблюдения масочного режима сотрудниками образовательной организации, а именно: воспитатель группы № 16 ФИО3, воспитатель группы № 21 ФИО4, работали в группах без масок, чем нарушены также пункты 2.3, 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Невыполнение предписания в период введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), представляющей опасность для окружающих и осуществления на территории Пермского края ограничительных мероприятий, является нарушением требований ст.ст. 11, 29 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, другими документами дела.

В связи с допущенными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, которая вину в совершении правонарушения признала.

В судебном заседании защитник, пояснил, что ФИО2 вину в совершении правонарушения признает, все нарушения устранены в тот же день. Считает, что имеются основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 29 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ст. 50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно распоряжению Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность», с 15.03.2020 года в Пермском крае в связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, введен режим «Повышенная готовность».

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с п.п. 2.3, 2.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды; для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению; обработка игрушек и игрового и иного оборудования должна проводиться ежедневно с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с пунктом 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Специалистом-экспертом ЦТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю МАДОУ «ЦРР - Детский сад «Зодчий» выдано предписание № 101 от 26.01.2021, согласно пунктам 1, 9, 13 которого руководителю при осуществлении деятельности, необходимо организовать ежедневный перед началом работы утренний прием детей в организацию с проведением бесконтактным или контактным (с обязательной дезинфекцией приборов для контактного применения после каждого использования) контролем температуры тела, осмотром зева, уточнением состояния здоровья ребенка и лиц, проживающих вместе с ними, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта РФ; обеспечить соблюдение в организации воздушно-теплового режима, режима проветривания обеззараживания воздуха, проведение текущей уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств по вирусному режиму с обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оборудования, инвентаря и т.п.); организовать обучение и обеспечить соблюдение работниками и (воспитанниками) соблюдение правил личной гигиены, мер личной профилактики сезонных респираторных инфекций и новой коронавирусной инфекции, рекомендаций медицинских работников по минимизации рисков передачи сезонных респираторных инфекций.

Предписание вручено ДД.ММ.ГГГГ заведующей МАДОУ «ЦРР - Детский сад «Зодчий» ФИО2

В нарушение требований предписания дополнительные санитарно-противоэпидемические мероприятия заведующей МАДОУ «ЦРР - Детский сад «Зодчий» ФИО2 в полном объеме выполнены не были.

Согласно п. 2.1, 2.3, 3.1, должностной инструкции руководителя (директора, заведующего) муниципального автономного (муниципального бюджетного) образовательного учреждения основными направлениями деятельности руководителя учреждения являются: руководство учреждением в соответствии с федеральным законодательством, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, Уставом учреждения, приказами и распоряжениями департамента образования администрации города Перми; создание в учреждении режима соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно-эпидемических правил и нормативов, информационной безопасности; обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, Устава учреждения, коллективного договора (при наличии), соглашений, локальных нормативных актов.

В силу п. 5.5 должностной инструкции за нарушение санитарно-противоэпидемических требований, неисполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, руководитель образовательного учреждения привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством Российской Федерации.

ФИО2 ознакомлена с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в приказ заместителя главы администрации г. Перми – начальника департамента образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме на работу ФИО2» заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «ЦРР - Детский сад «Зодчий» ФИО2 продлен срок полномочий до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, другими документами дела.

При указанных обстоятельствах, действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Ссылка защитника о том, что имеются основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, подлежит отклонению.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, допущенного в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), оснований для признания его малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства, смягчающие ответственность – признание вины, устранение допущенных нарушений, обстоятельств, отягчающих ответственность обстоятельств, не установлено.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, смягчающие ответственность обстоятельства, считаю, что указанное носит исключительный характер, в связи с чем возможно применение положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья О.А. Мокрушин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>