Решение № 2А-371/2017 2А-371/2017~М-215/2017 М-215/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2А-371/2017

Дело № ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город ФИО1

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой В.Н.,

при секретаре Белогрудовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Псковского района Псковской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации Псковского района о признании решения Администрации Псковского района Псковской области от 07.12.2016 года об отказе в выдаче разрешения на строительство «одноэтажного с мансардным этажом индивидуального жилого дома» на земельном участке с КН ***, по адресу: ***, незаконным и обязать устранить допущенные нарушения, обязав Администрацию Псковского района Псковской области выдать разрешение на строительство «одноэтажного с мансардным этажом индивидуального жилого дома» по адресу: ***

В обосновании административного искового заявления указано, что истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 19.06.2015 г. является собственником земельного участка с КН *** категория: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: *** 30.11.2016 года ФИО2 обратился в Администрацию Псковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство «одноэтажного с мансардным этажом индивидуального жилого дома», приложив все необходимые в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ документы. Письмом от 07.12.2016 года № 6170 Администрацией Псковского района отказано в получении разрешения на строительство. Отказ мотивирован тем, что согласно градостроительному плану земельного участка имеются обременения использования земельного участка с КН ***, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условия использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», Запретная зона военного объекта Лужское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий. Считает данный отказ незаконным, так как п. 10 Постановления № 405 не устанавливает прямой запрет на строительство дома на принадлежащем ему земельном участке. Кроме того, при покупке земельного участка в 2015 году не было вышеуказанных ограничений прав на земельный участок, что подтверждается полученной 09.03.2016 года кадастровой выпиской, где в качестве единственного ограничения указан режим 3 зоны округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», который не запрещает строительство частных жилых домов на участке, принадлежащем на праве собственности, порядок выдачи разрешения на строительство в данной зоне не регламентирован. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Полагая оспариваемый отказ нарушающим права истца, предусмотренные ст. 209 ГК РФ, а также создающим препятствия в осуществлении прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного ст. 263 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ, истец заявил настоящие требования.

В судебное заседание административный истец не явился, в заявлении суду просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя (л.д.99).

Представитель административного истца К.О.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Псковского района Псковской области А.В.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснив, что отказ Администрации Псковского района от 07.12.2016 г. № 6170 в выдаче разрешения на строительство «одноэтажного с мансардным этажом индивидуального жилого дома» по адресу: *** на земельном участке ФИО2 является законным и обоснованным, поскольку согласно градостроительному плану земельного участка административного истца, имеются обременения в пользовании земельного участка с КН ***, ограничения прав на земельный участок, предусмотренные Земельным кодексом РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условия использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», запретной зоной военного объекта Лужского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зоной с особыми условиями использования территорий. Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ № 405 для строительства необходимо получение специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. Кроме того, земельный участок административного истца также расположен в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», на территории которой вводятся ограничения на размещение промышленных объектов, не связанных с деятельностью и развитием курорта. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательное влияние на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние. Административный истец имеет право на обращение во внесудебном порядке в Управление лесного хозяйства и природопользования МО РФ за получением разрешения на строительство объекта.

Представитель заинтересованного лица - частного лечебно-профилактического учреждения «Санаторий «Череха» К.Я.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных административных исковых требований, пояснив, что земельный участок административного истца находится в третьей зоне с особыми условиями использования территории – округ горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», на территории которой в соответствии с Постановлением Администрации Псковской области № 322 вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние курорта. Несмотря на то, что данные ограничения не содержат запрет на строительство жилых домов, на обращение административного истца в частное лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий «Череха» с просьбой о согласовании разрешения на строительство, ему был дан ответ с указанием на то, что учреждение не обладает полномочиями по согласованию таких вопросов. Административному истцу необходимо получение согласования Федерального органа исполнительной власти - Управления лесного хозяйства и природопользования МО РФ.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области К.Н.Н. оставила вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда, пояснив, что спорный земельный участок приобретался ФИО2 в 2015 году по договору купли-продажи. На момент заключения данного договора земельный участок располагался в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха». 12.04.2016 г. на основании Приказа Зам. министра обороны РФ от 08.12.2015г. № 1203дсп была поставлена на кадастровый учет запретная зона военного объекта - Лужского лесничества МО РФ, в границы которой вошел земельный участок административного истца.

Представитель заинтересованного лица – Лужского лесничества Министерства Обороны РФ - филиала ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» МО РФ М.Б.М. оставил вопрос об удовлетворении заявленных исковых требований на усмотрение суда. Указал, что постановка на кадастровый учет запретной зоны произведена на основании карта-планов, межевание не проводилось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования полностью или в части о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа, наделенного государственными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу ч.1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство регламентированы в ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что ФИО2 является собственником земельного участка с КН:***, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 693 кв.м., расположенного по адресу: ***, приобретенного по договору купли-продажи от 19.06.2015г. № 4106, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2015г. (л.д. 12).

Согласно сведениям кадастровой выписки на спорный земельный участок от 09.03.2016, сведения объекте имеют статус «ранее учтенные», дата внесения с ГКН 03.10.2013г. (л.д. 13).

Распоряжением Администрации Псковского района от 18.11.2016г. № 379-р утвержден градостроительный план земельного участка КН:***, в котором одним из разрешенных видов использования земельного участка указано - размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью (л.д.8, 59 оборот).

Судом установлено, что 30.11.2016г. ФИО2 обратился в Администрацию Псковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство одноэтажного индивидуального жилого дома с мансардным этажом на земельном участке КН:*** на основании градостроительного плана от 18.11.2016г.

Письмом от 07.12.2016г. № 6170 Администрация Псковского района на основании ч.13 ст. 51 ГрК РФ отказала в выдаче разрешения на строительство, указав, что согласно градостроительному плану земельного участка КН:*** имеются ограничения прав на земельный участок, установленные ст. 56, 56.1 Земельного Кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условия использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», запретная зона военного объекта Лужского лесничества Министерства обороны Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий. Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ № 405 для строительства необходимо получение специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. Кроме того, земельный участок также расположен в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий «Череха», на территории которой вводятся ограничения на размещение промышленных объектов, не связанных с деятельностью и развитием курорта. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательное влияние на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние.

Данное решение является предметом оспаривания истцом в порядке гл. 22 КАС РФ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Администрации Псковского района от 20.07.2015г. № 107 Администрацией Псковского района оказывается по утвержденному регламенту муниципальная услуга «выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства».

Согласно п.8 ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной территории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405 утверждено Положение «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее- Положение).

Пунктом 2 названного Положения предусмотрено, что «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Согласно п. 10 Положения на территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается проживание или нахождение физических лиц, осуществление хозяйственной или иной деятельности, размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любым лицам, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

В п. 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке КН:*** от 21.10.2016г., с учетом которой составлялся и утверждался градостроительный план земельного участка, в отношении прав на него имеются ограничения, предусмотренные ст. 56. 56.1 ЗК РФ, а также п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № 405, при этом ограничения распространяются на весь участок (л.д.60, 71). Указанное также подтверждается выпиской из ЕГРН на спорный земельный участок от 15.03.2017г.

Судом установлено, что запретная зона военного объекта - Лужское лесничество Минобороны России установлена Приказом Заместителя министра обороны РФ от 08.12.2015г. № 1203сдп в соответствии вышеуказанным Постановлением № 405 и поставлена на кадастровый учет 12.04.2016г.

Нахождение земельного участка КН:*** в запретной зоне военного объекта - Лужское лесничество Минобороны России подтверждается ортофотопланом, предоставленном представителем Управления Росреестра по Псковской области.

Из дела следует, что 21.01.2017г. истец обращался в адрес руководителя ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России с просьбой согласования размещения объекта строительства на земельном участке КН:***, которое было направлено начальнику ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ (л.д.63, 64).

Из ответа начальника ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ на судебный запрос о результатах рассмотрения заявления истца следует, что земельный участок истца с КН *** входит в границы Кисловского участкового лесничества Лужского лесничества Минобороны России – филиала Учреждения и расположен на земельном участке с КН ***. Балансодержателем территории, на которой образован земельный участок с КН ***, является ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 405 от 05.05.2014г. на территории Лужского лесничества установлены зоны с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены государственный кадастр недвижимости, содержащие описание местоположения, в том числе и границ. Функциями по реализации полномочий Минобороны РФ по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом, наделен Департамент имущественных отношений Минобороны РФ. Сведений о согласовании МО РФ образования земельного участка КН:*** не имеется (л.д.112-113).

Выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с КН *** подтверждается его принадлежность РФ и нахождение в постоянном бессрочном пользовании ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России (л.д.116-117).

В силу ст.ст. 1, 7 Федерального Закона от 31.05.1996г. № 61 «Об обороне», п. 1.2 Положения «О Лужском лесничестве Министерства Обороны РФ», утвержденного Приказом начальника ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны РФ 373 от 23.08.2015г., Лужское лесничество является учреждением Министерства обороны РФ, территории которого относятся к категории военных объектов.

Ограничения прав на земельный участок истца, установленные в соответствии со ст. 56, 56.1 ЗК РФ, связаны с нахождением в 3 зоне с особыми условиями использования территорий – округа горно-санитарной охраны курорта регионального значения «Санаторий Череха», режим использования которой установлен Постановлением Администрации Псковской области от 22.07.2013г. № 322. На территории 3 зоны округа имеются ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние курорта. Таким образом, ограничения, предусмотренные данными нормативными документами, не содержат прямого запрета на строительство индивидуальных жилых домов.

Оценив в совокупности вышеизложенные обстоятельства применительно к названным нормам права и нормативно-правовым актам, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на то, что градостроительный план земельного участка истца предусматривает в качестве разрешенного вида использования – размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью, что также не исключает режим использования 3 зоны округа горно-санитарной охраны курорта «Санаторий Череха», нахождение земельного участка истца в запретной зоне Лужского лесничества препятствует получению разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке КН:***, поэтому в этом Администрацией Псковского района ему отказано законно и обоснованно.

То обстоятельство, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и приобретён истцом без наличия каких-либо ограничений прав на него, что видно из регистрационного дела по купле-продаже (л.д.84-90), не могут повлечь признание отказа Администрации Псковского района в выдаче разрешения на строительство незаконным, так как ФИО2 обратился за разрешением на строительство жилого дома после установления и постановки на кадастровый учет зон с особымими условиями Лужского лесничества МО РФ, что не могло быть не учтено административным ответчиком при рассмотрении заявления истца.

С учетом изложенного, суд считает, что решение по обращению административного истца принято с соблюдением установленной законом процедуры и надлежащим должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, нарушений прав административного истца не допущено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа Администрации Псковского района от 07.12.2016г. № 6170 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке КН:*** и обязания Администрации Псковского района выдать такое разрешение.

На основании изложенного, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Псковского района о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от 07.12.2016г. № 6170, обязании выдать разрешение на строительство жилого дома в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение обжаловано, оставлено без изменений..