Решение № 72-403/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 72-403/2018

Дело № 72-403/2018


РЕШЕНИЕ

г. Курган 24 сентября 2018 г.

Судья Курганского областного суда Варлаков В.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Водный Союз» на постановление Административной комиссии города Кургана от 21 июня 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии Администрации города Кургана от 21 июня 2018 г. № 76542 юридическое лицо – акционерное общество «Водный Союз» (далее – АО «Водный Союз») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области № 25), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2018 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд АО «Водный Союз» просит принятые по делу постановление коллегиального органа и решение судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что судьей не дана оценка доказательствам, подтверждающим, что АО «Водный Союз» по объективным причинам не имело возможности восстановить нарушенное в зимний период благоустройство в срок до 1 июня.

Считает неправильной квалификацию правонарушения по пункту 2 статьи 6 Закона Курганской области № 25.

Представители АО «Водный Союз» ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали. Дополнительно пояснили, что в месте проведения земляных работ каких-либо объектов благоустройства, которые требовалось восстановить, не имелось

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области № 25 нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи - влечет административную ответственность.

Частью 7 статьи 12 Правил благоустройства территории города Кургана, утвержденных решением Курганской городской Думы от 14 ноября 2012 г. № 211 (далее – Правила благоустройства), установлено, что по завершению земляных и аварийных работ запрещается оставлять невосстановленными объекты благоустройства.

Согласно пункту 51 раздела VI Порядка производства земляных и аварийных работ, утвержденного Постановлением Администрации города Кургана от 6 февраля 2013 г. № 743 (далее – Порядок производства земляных и аварийных работ) после окончания производства земельных и аварийных работ заявителем производится комплекс работ по восстановлению состояния территории, газонов, покрытия дорог, входов в подъезды, зеленых насаждений, малых архитектурных форм и т.д., существовавших до начала производства земляных и аварийных работ, в сроки и в объеме, установленные разрешением.

Согласно пункту 52 Порядка производства земляных и аварийных работ полное восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня.

Как следует из материалов дела, 9 марта 2018 г. АО «Водный Союз» получено разрешение на проведение земляных работ в связи с аварийным ремонтом канализации, срок производства которых с восстановлением нарушенного благоустройства на участке общей площадью 25 кв.м. по адресу: <...>, указан с 5 января 2018 г. по 5 февраля 2018 г.

Как следует из акта приемки восстановленного благоустройства от 24 апреля 2018 г. Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана работы по восстановлению элементов благоустройства, производимые АО «Водный Союз», приняты в зимнем варианте, в связи с чем, восстановление нарушенного в зимний период благоустройства должно быть выполнено в срок до 1 июня 2018 г.

Согласно протоколу об административном правонарушении, 4 июня 2018 г. в 10:37 было установлено, что АО «Водный Союз» не восстановило благоустройство (грунтовое покрытие газона) после производства земляных работ на территории в районе жилого <адрес><адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Водный Союз» к административной ответственности.

Судья городского суда, оставляя постановление коллегиального органа без изменения, полагал доказанным факт совершения АО «Водный Союз» административного правонарушения.

Вместе с тем с указанными выводами согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (Определения от 27 января 2011 г. № 28-О-О, от 25 января 2012 г. № 71-О-О, от 24 сентября 2012 г. № 1544-О и от 22 ноября 2012 г. № 2118-О).

Как следует из диспозиции пункта 2 статьи 6 Закона Курганской области № 25, основанием для привлечения лица к административной ответственности за совершение указанного правонарушения является нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области.

Таким образом, по делу подлежит выяснению, какие объекты благоустройства не были восстановлены лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Между тем, материалы дела не позволяют сделать вывод о том, какой объект благоустройства не был восстановлен АО «Водный Союз».

Так, в протоколе об административном правонарушении не указано место расположения газона, размеры участка, на котором было нарушено благоустройство.

Фотографии, приложенные к протоколу осмотра от 4 июня 2018 г., не позволяют судить о том, что земляные работы производились на территории газона. На фотографиях видно, что место земляных работ не покрыто какой-либо растительностью, не выделено на местности как отдельный объект, расположено между жилыми домами, данная территория используется для проезда и стоянки транспортных средств.

При указанных обстоятельствах не имеется оснований полагать наличие в действиях АО «Водный Союз» состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Учитывая изложенное, постановление коллегиального органа и решение судьи, вынесенные в отношении АО «Водный Союз» подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление Административной комиссии Администрации города Кургана от 21 июня 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 3 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении акционерного общества «Водный Союз», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 20 ноября 1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении акционерного общества «Водный Союз» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья В.В. Варлаков