Апелляционное определение № 33-33720/2025 от 10 декабря 2025 г.

Судья – Ситников В.Е. Дело № 33-33720/2025

№ 2-1898/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 декабря 2025 года г.Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кияшко Л.В.

судей Песецкой С.В., Остапенко И.А.

по докладу судьи Песецкой С.В.

при помощнике судьи ...........8

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ...........4 в интересах несовершеннолетней ...........3 к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, ППК «Фонду развития территории» о выплате средств по государственному жилищному сертификату, по апелляционным жалобам ППК «Фонда развития территорий» и Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края на решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 10 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Песецкой С.В., судебная коллегия

Установила:

...........4 обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетней ...........3 к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, ППК «Фонду развития территории» о выплате средств по государственному жилищному сертификату.

Требования мотивированы тем, что ...........4 с несовершеннолетней дочерью ...........3, .......... г.р„ являясь жителями ............ покинули место постоянного проживания и в экстренном порядке прибыли на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации. В декабре 2023 года ...........4 обратился в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата на имя дочери как жителям ............ и части ............, однако, решением ответчика в предоставлении государственного жилищного сертификата было отказано в виду отсутствия документа о пересечении границы. По протесту прокурора указанное решение было отменено. .......... ...........3 выдан государственный жилищный сертификат ........ с использованием которого приобретена квартира и зарегистрирован переход права собственности. ...........4 обратился с заявлением о перечислении социальной выплаты. Однако, в выплате денежных средств по государственному жилищному сертификату ему отказано в связи с окончанием срока действия программы. Истец, действуя в интересах несовершеннолетней ...........3, просит обязать ответчиков осуществить выплату по выданному государственному жилищному сертификату.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 10 июня 2025 года исковые требования ...........4 в интересах несовершеннолетней ...........3 удовлетворены частично. Распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края обязан за счет средств Краснодарского края произвести оплату на основании выданного .......... государственного жилищного сертификата в размере 2 928 321 руб. на счет продавца ...........1 по договору купли-продажи от .......... жилого помещения - квартиры ........ в доме ........ по ............. В остальной части иска отказано.

В апелляционных жалобах ППК «Фонд развития территорий» и Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, указывают, что суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам явились ...........4 в интересах несовершеннолетней ...........3, представитель ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности ...........9, представитель Министерства ТЭК и ЖКХ КК по доверенности ...........10, представитель Министерство финансов Краснодарского края по доверенности ...........11

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя Министерства ТЭК и ЖКХ КК по доверенности ...........10, представителя Министерства финансов КК по доверенности ...........11, и представителя ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности ...........9, настаивавших на доводах своих апелляционных жалоб, а также ...........4 в интересах несовершеннолетней ...........3 возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от .......... ........ «О реализации мероприятий по переселению жителей ............ и части ............, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - Правила).

В целях реализации указанного мероприятия постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства» утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства (далее - Порядок).

Пунктом 1 Правил установлены цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно пункту 1 Порядка (в редакции постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от .......... ........ от ..........) установлен порядок и условия предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям ............ и части ............, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства.

В соответствии с пунктом 3 Порядка уполномоченным органом на предоставление сертификата является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. Предоставление сертификата осуществляется уполномоченным органом с участием ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Согласно материалам дела, несовершеннолетняя ...........3 .......... года рождения, уроженка ............. Украины, является гражданкой Российской Федерации с .........., что подтверждается отметкой в свидетельстве о рождении.

Из материалов дела следует, что ...........4 в интересах ...........3 .......... обратился в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата.

ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» .......... было принято решение об отказе в предоставлении жилищного сертификата ...........3, .......... г.р.

Прокурором Туапсинской межрайонной прокуратуры Краснодарского края .......... на указанное решение был принесен протест. Прокурором было установлено, что решение ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отказе в предоставлении жилищного сертификата вынесено необоснованно.

ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» .......... было принято решение об отмене ранее принятого решения об отказе ...........3 в предоставлении государственного жилищного сертификата от ...........

По итогам повторного рассмотрения заявления ...........3 о предоставлении государственного жилищного сертификата, .......... ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» принято решение о предоставлении ...........3 государственного жилищного сертификата .........

Договор купли-продажи квартиры, общей площадью 27,1 кв.м., расположенной по адресу: ............, Прикубанский внутригородской округ, ............, стоимостью 2 928 321 руб. был заключен .......... между ...........2 и ...........3, .......... г.р. в лице законного представителя ...........4, оплата предусмотрена за счет бюджетных средств по государственному жилищному сертификату, выданному на имя ...........3

В соответствии с выпиской из ЕГРН .......... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии был зарегистрирован переход права собственности на жилое помещение к ...........3,А,.

...........4 действуя в интересах несовершеннолетней ...........3 .......... обратился с заявлением о выплате по государственному жилищному сертификату.

Однако, .......... ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» уведомило заявителя об окончании программы и приема заявлений о перечислении социальной выплаты после ...........

Удовлетворяя в части исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что несовершеннолетняя ...........3 соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на получение указанных мер социальной поддержки, признано право ...........3 на получении мер социальной поддержки и ей выдан государственный жилищный сертификат, при этом нарушение срока предъявления требований перечислении, причитающихся ...........3 выплат произошло не по вине заявителя, а в связи с принятием ответчиком необоснованного решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата. на него не могут быть возложены негативные последствия пропуска срока обращения с заявлением и виде лишения несовершеннолетней ...........3 мер социальной поддержки и пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований.

Однако, с данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Согласно пунктов 09 и 10 Порядка следует, что получателем меры социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата является совершеннолетней гражданин. В соответствии с требованиями Правил и Порядка несовершеннолетние граждане не являются самостоятельными субъектами социальной выплаты и выступают в качестве членов семьи заявителя.

Согласно абзацу 2 под пункту «б» пункта 4 Правил к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 правил, а также согласно пункту 9 Порядка, относятся супруг супруга несовершеннолетней дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность а также роди и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина супруга супруги и проживающие совместно с ними.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родители, усыновителей или опекунов.

Как установлено в судебном заседании ...........4 приходящийся отцом ...........3 получил государственный жилищный сертификат ........ – 252 664, на сумму 2 928 321,00 руб. на основании которого им было приобретено жилое помещение по адресу: Краснодарский край ПГТ «Джубга» переулок Северный дом 3, площадью 78,3 квадратных метра и осуществлено перечисление социальной выплаты на основании решения о перечислении социальной выплаты от ..........г. согласно платёжному поручению ........ от ..........г.

Таким образом, ...........3 являясь членом семьи ...........4, состоящей из двух человек, обеспечена местом проживания сверх норматива обеспечения жилой площадью 42 квадратных метра.

Судом первой инстанции не были приняты во внимание нормы, установленные Правилами и Порядком, а также гражданским законодательством Российской Федерации, согласно с которым несовершеннолетние дети не могут относиться к категории одиноко проживающих граждан и выступать в качестве самостоятельных претендентов на меры социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата.

Так, согласно пункту 8 Правил, расчёт размера социальной выплаты осуществляется исходя из семейного положения гражданина по состоянию на ..........г., за исключением случаев, предусмотренных пунктами «и» и «к» пункта 4 Правил. Данная норма отражена в абзаце третьем пункта 10 Порядка при этом, согласно абзаца 1 вышеуказанного пункта Правил размер финансовой потребности в средствах фонда определяется субъектом Российской Федерации на основании утверждённых уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка граждан, указанных в пункте два настоящих правил, исходя из норматива стоимости 1 м? общей площади жилого помещения по Российской Федерации, утверждённого Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первое полугодие 2023 г. и норматива обеспечения жилой и площадью составляющего 33 квадратных метра для одиноко проживающих граждан, 42 квадратных метра для семьи из двух человек и по 18 квадратных метров на одного человека для семей из трёх и более человек.

Из анализа приведенных норм следует, что расчёт размера социальной выплаты на несовершеннолетних граждан не осуществляется, поскольку несовершеннолетних граждане не являются одиноко проживающими, а заявителями при подаче заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата могут являться либо совершеннолетние, одиноко проживающие лица, либо супруг супругов в составе семьи. Несовершеннолетние лица выступают только в качестве членов семьи заявителя

Предоставление государственного жилищного сертификата осуществляется на основании обращения гражданина с заявлением о предоставлении сертификата, документами, указанными в пункте девять Порядка (пункт 4 Порядка). В заявлении о предоставлении государственного жилищного сертификата, форма которого утверждена приказом ........, в качестве членов семьи заявителя указаны супруг супруга, дети, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина, супруг супруги и проживают совместно с ними.

Расчёт размера социальной выплаты осуществляется исходя из семейного положения гражданина по состоянию на .........., за исключением случаев расчёта размера социальные выплаты, предусмотренных пунктами «и» и «к» пункт 4 настоящих Правил.

...........3, .......... рождения по состоянию на .......... и по настоящее время является несовершеннолетней и должна была обращаться за государственным жилищным сертификатом в составе семьи своего отца ...........4.

Учитывая, что ...........4 как отец ...........3 уже получил и реализовал государственный жилищный сертификат, в отношении его дочери ...........3 размер государственного жилищного сертификата устанавливается в соответствии с абзацем вторым пункта 10 Порядка, а именно при выдаче сертификата члену семьи, не указанному в заявлении на получение сертификата, по которому сертификат был ранее выдан на членов его семьи, размер социальной выплаты (общий размер социальных выплат) на одну семью или общий размер социальных выплат, приходящийся на каждого члена такой семьи, вне зависимости от срока выдачи сертификата и срока использования социальной выплаты, не должен превышать расчётного размера социальной выплаты, определяемого на всех членов семьи в соответствии с абзац первым настоящего пункта, по состоянию на дату выдачи первого сертификата.

Судебная коллегия приходит к убеждению, что ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» сертификат ...........3 на сумму 2 928 321 руб. был выдан ошибочно из расчета на одиноко проживающего гражданина.

Поскольку ...........3 является несовершеннолетней, то в составе семьи своего отца ...........4 она имела бы право на государственный жилищный сертификат (42 квадратных метра - 33 квадратных метра = 9 квадратных метров * на 88 737 руб. = 798 633 руб.).

Данным обстоятельствам не была дана оценка судом нижестоящей инстанции, а потому перечисление социальной выплаты на основании государственного жилищного сертификата на сумму 2 928 321 руб. может привести к нецелевому расходованию бюджетных средств.

Кроме того, срок подачи заявления о перечислении социальной выплаты установлен до ..........г. включительно, срок подачи заявок в Фонд для перечисления средств федерального бюджета установлен до ..........г.

Таким образом, в настоящее время ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» не располагает полномочиями по приему и рассмотрению заявления о перечислении социальной выплаты.

Судом первой инстанции оставлено без внимания то, что основанием для перечисления социальной выплаты в рамках Правил и Порядка является положительное решение о перечислении социальной выплаты, принятое учреждением в соответствии с нормами Порядка.

Положительное заключение может быть получено по прохождению соответствующих этапов: первый этап реализации гражданами своего права на социальную выплату в рамках порядка предусматривает подачу гражданином заявления о предоставления государственного жилищного сертификата и принятие решения о предоставлении сертификата получения гражданином сертификата; второй этап предусматривает: заключение договора купли-продажи жилого помещения, соответствующего нормам Правил и Порядка, а именно жилое помещение должно отвечать требованиям, установленным статьями 15, 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям населённого пункта выбранного для постоянного проживания, в том числе в сельской местности(с учётом надворных построек); общая площадь приобретаемого жилого помещения должна быть не менее учётной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного Кодекса Российской Федерации, государственную регистрацию в установленном порядке права собственности гражданина на приобретаемое с использованием государственного жилищного сертификата жилое помещения, правильно распределение доли приобретаемое жилое помещение в договоре купли-продажи в соответствии с выданным государственным жилищным сертификатом; подача гражданином заявления о перечислении социальной выплаты; проведение проверки представленных документов, уполномоченным органом на соответствие нормам правил и порядка, а также и проверке владельца сертификата на соответствие критериям, предусмотренным пунктом два правил (пунктом шесть порядка) до перечисления (под пункт «м» пункта 4 Правил); принятия положительного решения о перечислении социальной выплаты; подача заявки на перечисление средств федерального бюджета ППК «Фонд развития территорий»; перечисление полученных средств федерального бюджета на банковский счёт продавца жилого помещения.

В силу пункта 21 Порядка перечисление социальной выплаты осуществляется учреждением на банковский счёт продавца продавцов жилого помещения жилых помещений с которыми получатель сертификата заключил договор купли-продажи жилого помещения, не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении социальной выплаты (в пределах лимита бюджетных обязательств, доведённых в установленном порядке бюджету Краснодарского края от публично правовой компании «Фонд развития территории» в текущем финансовом году на предоставление социальных выплат) в пределах размера социальной выплаты, указанные в сертификате.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1, частями 2 - 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ...........4 в интересах несовершеннолетней ...........3

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда

Определила:

решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 10 июня 2025 года - отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ...........4 в интересах несовершеннолетней ...........3 к ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», Министерству ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, ППК «Фонду развития территории» о выплате средств по государственному жилищному сертификату – отказать.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.12.2025 г.

Председательствующий - Кияшко Л.В.

Судьи - Остапенко И.А.

Песецкая С.В.