Решение № 2-1168/2020 2-1168/2020~М-37/2020 М-37/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-1168/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года г. Видное

Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре Андриеш К.П., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 Яны ФИО3 о признании незаконными и отмене уведомления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в Видновский городской суд Московской области с названным административным исковым заявлением. Просит признать незаконным и отменить уведомление Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истицей приобретен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), право собственности зарегистрировано №

ДД.ММ.ГГГГ было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома не более 3-х этажей (номер разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ), разрешение на строительство действует до ДД.ММ.ГГГГ. Летом 2018 года на указанном земельном участке был построен дом.

В целях осуществления государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации права, кадастровым инженером ФИО2 изготовлен технический план, который вместе с соответствующими заявлениями сдан в МУ «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление государственного кадастрового учета было приостановлено, по основаниям, предусмотренным п.5.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи нарушениями п.43, п.50 Требований, ч. 11.1 СТ. 24 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с вынесением данного решения истцом подано заявление о представлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета.

Административный истец полагает оспариваемые уведомления Управления Росреестра по Московской области противоречащими положениям Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Московской области – ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Полагал оспариваемые уведомления законными, обоснованными. Доводы истца полагал основанными на неверном толковании норм материального права.

Суд, выслушал представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в ч. 2 указанной статьи.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 823 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>

Администрацией Ленинского муниципального района Московской области ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома не более 3-х этажей (номер разрешения на строительство <данные изъяты> разрешение на строительство действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В целях осуществления государственного кадастрового учета и последующей государственной регистрации права, кадастровым инженером ФИО7 изготовлен технический план здания – жилого дома..

При рассмотрении заявления ФИО5 о государственном кадастровом учете здания – жилого дома, государственным регистратором в порядке, предусмотренном ст. 29 Федерального закона №218-ФЗ, выявлены основания, препятствующие государственному кадастровому учету объекта недвижимости в связи с чем, составлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№ о приостановлении государственного кадастрового учета, предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить необходимые документы.

В связи с вынесением данного уведомления, истцом подано заявление о представлении дополнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном рассмотрении заявления, госудасрвтенным регистратором установлено, что представленные к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ документы не устраняют причины, послужившие основания для приостановления регистрационно-учетных действий, а именно не устранены следующие замечания:

-в нарушение п. 50 Требований, во взаимосвязи с Федеральным законом от 03.08.20148 №340-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», в заключение кадастрового инженера отсутствует информация о дате (месяце) завершения строительства объекта недвижимости;

-в нарушение части 11.1 статьи 24 Закона о регистрации, Технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

В связи с чем, уведомлением Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона №214-ФЗ, технический план является одним из документов-оснований осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Требования, предъявляемые к техническом плану определены в ст. 24 Федерального закона №218-ФЗ.

В частности, в ч. 11.1 названной статьи указано, что технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) подготавливается на основании указанной в части 11 данной статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанные декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (в том числе не завершенных строительством) и являются его неотъемлемой частью.

Довод административного истца о том, что оспариваемые уведомления приняты с нарушением ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ суд находит необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу данного Федерального закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется. В данном случае сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона №218-ФЗ.

При этом, об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик уведомляет орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГРК РФ). Рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта индивидуального жилищного строительства требованиям разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п. 5 ч. 19 ст. 55 ГРК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, осуществляет комплекс действий, предусмотренных законом, после чего, в случае наличия оснований, направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности следует, что если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ и разрешение на ввод в эксплуатацию получено не было, застройщик должен уведомить орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. После чего, соответствующий орган направляет застройщику уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а в случае несоответствия данного объекта требованиям разрешения на строительство - уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, административным истцом при подаче заявления об осуществлении государственного кадастрового учета на основании технического плана не приложено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Ссылка административного истца на положения ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ, а именно, что допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома без направления уведомления об окончании строительства или реконструкции является несостоятельной по следующим основаниям.

В настоящее время положения ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ утратила силу.

Вместе с тем, согласно действовавшей в период обращения истца с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета ч. 7 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 марта 2019 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилые строения, жилые дома, созданные на земельных участках, предоставленных для ведения садоводства, дачного хозяйства, без направления уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции указанных объектов и уведомлений об окончании строительства или реконструкции указанных объектов.

Однако земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в связи, с чем положения данной нормы не могут быть применены.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон в совокупности, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО12 о признании незаконными и отмене уведомления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и уведомления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости и зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. К. Железный