Решение № 12-48/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-48/2018

Дело №12-48/2018


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 02 июля 2018 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия – Ботин Н. А.,

с участием заявителя – ФИО1,

начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия – ФИО2,

представителя – ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу генерального директора Публичного акционе6рного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 на постановление начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО2 от 26.04.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Исследовав материалы дела,

установил:

постановлением начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО2 от 26.04.2018 генеральный директор Публичного акционе6рного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает постановление недостаточно обоснованным, нарушающим права и законные интересы гражданина и Общества, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих для дела обстоятельств, которые посчитали установленными, несоответствие выводов, изложенных в Постановлении обстоятельствам дела.

При вынесении постановления не были приняты во внимание его письменные объяснения, которые подтвердили обстоятельства, смягчающие ответственность. В частности, не принято во внимание то обстоятельство, что для сдачи соответствующего отчета в Службу по тарифам, необходимы были фактические данные за 2017 год, взятые из бухгалтерской отчетности Общества. Годовая бухгалтерская отчетность за предшествующий год сдается 31 марта текущего года, но так как это суббота (выходной день), поэтому последний день сдачи баланса за 2017 год переходит на 2 апреля 2018 года.

На заполнение отчетных данных по производственной программе был потрачен еще один рабочий день. Годовая отчетность была представлена в Республиканскую службу по тарифам 03.04.2018 утром. Таким образом, просрочка составила менее одного дня.

Просит постановление о назначении административного наказания от 26.04.2018 в отношении него в части примененной санкции, заменить административный штраф в размере 3000 рублей на предупреждение.

Из материалов дела усматривается, что 26.04.2018 начальником Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия Р.А.А. вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении генерального директора Публичного акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность предоставления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, то есть в службу по тарифам Республики Мордовия не был предоставлен отчет о выполнении производственных программ за 2017 год.

В судебном заседании генеральный директор Публичного акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Начальник Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО2 и его представитель возражали против удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 в отношении генерального директора Публичного акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Подовом для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило несвоевременное предоставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность предоставления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, то есть в службу по тарифам Республики Мордовия не был предоставлен отчет о выполнении производственных программ за 2017 год.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, судья пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Пунктом 32 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», предусмотрено, что регулируемые организации ежегодно, до 1 апреля, представляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении производственных программ за предыдущий год.

В соответствии с п/п 4, п. 11 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия (далее - Служба), утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642, Служба уполномочена на осуществление контроля за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности качества, энергетической эффективности.

Однако до 1 апреля 2018 г. в Службу не представлен отчет о выполнении производственных программ за 2017 год.

Согласно Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 2~ декабря 2013 г. № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», сведения о выполнении производственных программ за предыдущий год необходимы для определения необходимой валовой выручки и установления (изменения) тарифов, регулируемой организации на очередной период регулирования.

ФИО1 назначен на должность генерального директора ПАО «Водоканал» решением № единственного участника ПАО «Водоканал» от 22.03.2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются служебной запиской начальника отдела регулирования тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения и твердых коммунальных отходов Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия К.О.А. на имя начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, объяснением В.Н. ФИО1 о причинах нарушения законодательства (исх. № от 19.04.2018 г.) и другими материалами дела.

ФИО1 объективно имел возможность исполнить, требования законодательства, однако все зависящие от него меры к тому не принял.

Доказательств невозможности представления ФИО1 соответствующей информации Комитету в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, следует признать правомерным вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, оценив обстоятельства дела, характер совершенного заявителем правонарушения и степень его общественной опасности, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Правонарушение в данном случае не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило какого-либо существенного вреда личности (потребителям), обществу или государству.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Деяние ФИО1 содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации - непредставление или несвоевременное представление сведений в орган. осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведении предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения введения или отмены тарифов. Данный факт является нарушением, но просрочка представление сведений составила незначительный.

Принимая во внимание, совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, причины, способствовавшие данному правонарушению, прихожу к выводу о возможности, в силу ст.2.9 КоАП РФ, признать данное правонарушение малозначительным, освободить привлекаемое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 23.1, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия ФИО2 от 26.04.2018 о привлечении генерального директора Публичного акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации отменить.

Генерального директора Публичного акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» ФИО1 в силу ст. 2.9 КоАП Российской Федерации освободить от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП Российской Федерации и объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья Н.А.Ботин