Решение № 12-15/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело № 12-15/2018 г.


РЕШЕНИЕ

по административному делу

«21» мая 2018 года г. Севск

Судья Севского районного суда Брянской области Павлютенкова М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление № государственного инспектора ОНДПР по Севскому району ФИО1 от ДАТА года в отношении должностного лица директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

30 апреля 2018 года постановлением № по делу об административном правонарушении государственного инспектора Севского района по пожарному надзору ФИО1, ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Севский районный суд с жалобой, указав, что 30 апреля 2018 года государственным инспектором ОНДПР по Севскому району ФИО1 было вынесено постановление № на должностное лицо, в связи с которым должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Согласно постановлению № от ДАТА об административном правонарушении должностным лицом было допущено нарушение правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, перечисленные в постановлении должностного лица, послужили основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. С указанным постановлением не согласен и считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно, часть нарушений требований пожарной безопасности вменена необоснованно ввиду их отсутствия.

При этом было указано, что пожарная сигнализация была неисправна, при проверке предъявлялся договор на выполнение работ по ремонту пожарной сигнализации от ДАТА, сроки выполнения с 17.04.2018г. по ДАТА, в связи с этим она не работала; все огнетушители с паспортами имеют номера, регулярно проверяются, перезаряжены в надлежащие сроки и размещены в установленных местах.

Обучение мерам пожарной безопасности проводилось путем проведения противопожарного инструктажа в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Помещение передано МУП «Севский Жилкомхозсервис» в оперативное управление. С момента принятия помещений в оперативное управление он неоднократно обращался к собственнику имущества - администрации Севского муниципального района о выделении финансирования на приведение помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности, однако, ответы на обращения не поступили, денежных средств не выделено.

Вместе с тем следует иметь в виду, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Просит постановление № от ДАТА. по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором ОНДПР по Севскому району ФИО1 в отношении должностного лица ФИО2 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ - отменить. Производство по делу прекратить по малозначительности.

ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

В соответствии с ч.2 ст. 25.1, п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2

Государственный инспектор Севского района по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании пояснил, что постановение вынесено законно и обоснованно.

Выслушав государственного инспектора Севского района по пожарному надзору ФИО1, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению администрации Севского муниципального района от ДАТА. №-рк, ФИО2 назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия Севский «Жилкомхозсервис» с ДАТА (л.д.13).

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы). Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12 апреля 2018 года в 10 часов 00 минут в г. Севске Севского района Брянской области, прокуратурой Севского района совместно с ОНДПР по Севскому району проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействия терроризму в здании, расположенном по адресу: <...>, которое находится в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия Севский «Жилкомхозсервис» (далее – МУП Севский «Жилкомхозсервис»). В ходе проверки были выявлены нарушения, которые являются существенными, так как нарушают права граждан на безопасные условия нахождения в здании, расположенном в <...> могут привести к нанесению вреда здоровью граждан, а также наступлению иных тяжких последствий. В отношении должностного лица – директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

30 апреля 2018 года Врио начальника ОНДПР по Севскому району, государственным инспектором Севского района по пожарному надзору ФИО1 было вынесено предписание по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в отношении должностного лица ФИО2

Из материалов дела усматривается, что постановлением № по делу об административном правонарушении от ДАТА, вынесенным государственным инспектором Севского района по пожарному надзору ФИО1, должностное лицо ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <...> рублей, так как им нарушены правила противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», а именно:

Руководитель организации допустил неисправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Не организовал не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Нарушен п. 61 «Правил противопожарного режима в РФ».

Руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. Нарушен п. 63 «Правил противопожарного режима в РФ».

Помещение, расположенное в коридоре 1 этажа здания и 2 помещения в поворотном тупиковом коридоре 1 этажа не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Нарушены ст. 53, ст. 54, ст. 83, ст. 84 ФЗ РФ № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о ТПБ», свод правил СП 5.13130.2009, СП 3.13130.2009.

Руководитель организации не обеспечил наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности. Нарушены п. 33 "Правил противопожарного режима в РФ", ст. 84 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях ПБ».

5. Предел огнестойкости строительных конструкций кровли не соответствует степени огнестойкости и классу конструктивной опасности здания. Нарушены таб. 21, ст. 57 123-ФЗ Технический регламент о требованиях ПБ»; п. 5.4.1 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

6. Руководитель организации не обеспечил периодичность осмотра и проверки имеющихся в наличии огнетушителей. Нарушен п. 478 «Правил противопожарного режима в РФ».

7. Помещения 2 этажа не доукомплектованы 1 огнетушителем, согласно норм оснащенности. Нарушен п. 70 «Правил противопожарного режима в РФ».

8. Имеющиеся огнетушители в здании не имеют паспортов. Нарушен п. 475 «Правил противопожарного режима в РФ».

9. Руководитель организации не обучен мерам пожарной безопасности. Нарушен п. 3 «Правил противопожарного режима в РФ».

В материалах дела имеется договор № на выполнение работ по ремонту пожарной сигнализации от ДАТА, в котором указано, что Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕКТА», именуемый в дальнейшем «Подрядчик, в лице генерального директора ФИО4, и МУП Севский «Жилкомхозсервис» в лице директора ФИО2, именуемый в дальнейшем «Заказчик», заключили договор о нижеследующем: «Заказчик» получает, а «Подрядчик» принимает на себя выполнение работ по ремонту пожарной сигнализации. Сроки выполнения работ: начало работ ДАТА, окончание работ ДАТА (л.д.5).

Сведений о выполнении условий вышеуказанного договора, должностным лицом ФИО2 суду не представлено.

Из материалов дела усматривается, что гостиница, расположенная по адресу: <...>, по акту приема - передачи от ДАТА Севским городским поселением передана на праве хозяйственного ведения МУП «Севский Жилкомхозсервис».

Доводы директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 о том, что ответственность за административное правонарушение лежит на собственнике помещения, обоснованными признать нельзя.

В соответствии со ст. 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, судья пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья полагает, что наказание должностному лицу ФИО2 назначено в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ в пределах минимального размера санкции статьи, предусмотренного для данного вида наказания.

Нарушений со стороны должностного лица государственного инспектора Севского района по пожарному надзору ФИО1 процедуры привлечения директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 к административной ответственности не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДАТА государственного инспектора Севского района по пожарному надзору ФИО1 в отношении должностного лица – директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу директора МУП Севский «Жилкомхозсервис» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.А. Павлютенкова