Решение № 2-115/2026 2-1313/2025 от 12 апреля 2026 г.

Дело № 2-115/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года г.Курск

Кировский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи – Коноревой Е.И.,

при секретаре – Зубореве М.С.,

с участием представителя истца прокуратуры САО г.Курска – Соколова А.Г.,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО6,

представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7 – ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту неопределённого круга лиц к ФИО2 о запрете осуществления деятельности, не соответствующей виду разрешённого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г.Курска обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требований тем, что прокуратурой САО города Курска в рамках поручения прокуратуры Курской области проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства при эксплуатации здания «ФИО13 М.», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проведённой выездной проверки 07.02.2024 года прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок площадью 2001 кв.м. с кадастровым номером №, относящийся к категории земель: «земли населённых пунктов», принадлежащий на праве собственности ФИО2 Также было установлено, что расположенное на территории земельного участка здание площадью 737,7 кв.м., принадлежащее также ФИО2, используется собственником под гостиницу, о чём свидетельствуют: вывеска на здании «ФИО13 М.» с указанием режима работы, организованная парковка, наличие 15 отдельных изолированных меблированных номеров, прачечной, холла для приема посетителей, прейскуранта цен с указанием стоимости предоставляемых услуг. Согласно объяснениям ФИО4 и ФИО5 они осуществляют трудовую деятельность с 2022 года в качестве администраторов гостиницы у ИП ФИО2 Кроме того, работниками прокуратуры с использованием интернет ресурса было установлено наличие официального сайта у соответствующей гостиницы, имеющем информацию о данном гостиничном комплексе, об условиях приема гостей, с возможностью бронирования номеров разной категории. Согласно выписке из ЕГРН ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, дополнительным видом его деятельности является, в том числе, деятельность гостиниц и прочих мест для проживания. Согласно Выписке из ЕГРН видом разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № является «ведение садоводства». 30.08.2024 г. управлением Росреестра по Курской области ФИО2 привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №. Просит запретить ФИО2 со дня вступления решения суда в законную силу использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 001 кв.м., относящийся к категории земель: «земли населённых пунктов с видом разрешённого использования «ведение садоводства» не по целевому назначению, а именно для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Сеймского административного округа г.Курска Курской области Соколов А.Г. заявленные прокурором исковые требования поддержал, пояснив, что не смотря на то, что имеются сведения о закрытии данной гостиницы, полагает, что до настоящего времени осуществляется деятельность по поиску клиентов, так как согласно командных строк сайта гостиницы имеются сведения об обновлении объявлений, размещённых на нём, например «Проведите незабываемую новогоднюю ночь в Д.О.М.,е в Курске – ФИО13 М.», обновление происходило в сентябре 2025 года, в январе 2026 года. Полагает, что действия ответчика по приостановке деятельности могут носить временный характер, поэтому необходимо принять решение об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, заявив, что по состоянию на июнь 2024 года ФИО2 деятельность по предоставлению помещений в принадлежащем ему доме в аренду не велась, что было подтверждено повторной проверкой помощника прокурора Сеймского административного округа г.Курска от 14.06.2024 года. Решением Ленинского районного суда г.Курска от 15.12.2025 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО2 отменено, каких-либо иных доказательств осуществления ФИО2 деятельности, не соответствующей виду разрешённого использования земельного участка, истцом не представлено, ссылка представителя прокуратуры на обновление командных строк ранее действовавшего сайта, не может быть принята во внимание, так как сам сайт не работает, произвести бронирование через него невозможно, обновление объявления о проведении новогодних праздников происходит в автоматическом режиме ежегодно. По договору купли-продажи от 05.06.2025 года ФИО2 спорный жилой дом и земельный участок был продан ФИО7, регистрация перехода прав согласно Уведомления Росреестра по Курской области от 17.06.2025 года была приостановлена, так как в ходе рассмотрения Арбитражным судом дела А35-2491/2025 по иску комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска к ИП ФИО2 о прекращении права собственности и изъятии земельного участка с кадастровым номером 46:29101064:4236, были приняты обеспечительные меры по запрету регистрации перехода прав собственности. В настоящее время Арбитражным судом Курской области были утверждены условия мирового соглашения между сторонами, согласно которого истец отказался от своих требований к ФИО2, а последний взял на себя обязательства не использовать земельный участок не по целевому назначению, в ближайшее время регистрация перехода прав на земельный участок и жилой дом от ФИО2 к ФИО7 будет возобновлена. Таким образом, в связи с недоказанностью приведённых в исковом заявлении обстоятельств, просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО12, надлежащим образом извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО12 – ФИО9 в судебном заседании позицию представителя ответчика ФИО6 поддержала, пояснив, что действительно ее Доверитель приобрел жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО1 для проживания своих родителей. В настоящее время из-за процессов в судах и приостановлении государственной регистрации перехода прав, он лишён возможности производства ремонта в указанном жилом доме, его родители также не могут переехать по данному адресу. В приобретённом им жилом доме никакого гостиничного бизнеса не ведётся на протяжении длительного времени. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Третье лицо по делу Комитет архитектуры и градостроительства г.Курска, надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, согласно имеющегося в деле письменного мнения, заявленные прокурором требования представитель Комитета поддержал, просил их удовлетворить, дело рассмотреть без участия представителя Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска.

Третье лицо Управление федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области, надлежащим образом извещённое о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело без участия неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Конституцией Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 42 названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.2 статьи 7 ЗК РФ подразделяемые по целевому назначению на указанные в пункте 1 этой статьи категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 4 части 5 статьи 8, пункт 3 статьи 13 и пункт 2 части 1 статьи 32) выбор любого вида разрешённого использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок, в соответствии с зонированием территорий должен быть оформлен в установленном законом порядке, а потому фактическое изменение собственником (правообладателем) разрешённых видов его использования невозможно без уведомительного отражения в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, обязанность использовать земельный участок как объект земельных отношений и недвижимого имущества в соответствии с его видом разрешенного использования, а также возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка возложена на правообладателя соответствующего земельного участка.

Изменение вида разрешённого использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесёнными в кадастр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сеймского административного города Курска в рамках поручения прокуратуры Курской области от 26.12.2023 года №, задания прокуратуры Курской области от 16.01.2024 г. №, обращений ФИО10 проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства при эксплуатации здания «ФИО13 М.», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

В ходе проведённой выездной проверки 07.02.2024 года прокуратурой Сеймского административного округа г.Курска установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок площадью 2001 кв.м. с кадастровым номером 46:29:101064:4236, относящийся к категории земель: «земли населённых пунктов», принадлежащий на праве собственности ФИО2

Также было установлено, что расположенное на территории земельного участка здание площадью 737,7 кв.м., принадлежащее ФИО2, на момент проверки – 07.02.2024 года использовалось под гостиницу. Так, на здании имелась вывеска «ФИО3М.» с указанием режима работы, была организована парковка, в здании имелись 15 отдельных изолированных меблированных номеров, прачечная, холл для приема посетителей, прейскурант цен с указанием стоимости предоставляемых услуг.

Из объяснений ФИО4 и ФИО5 данных ими в ходе прокурорской проверки, следует, что они осуществляли трудовую деятельность с 2022 года в качестве администраторов гостиницы у ИП ФИО2 до момента выездной проверки – 07.02.2024 года.

Работниками прокуратуры с использованием интернет ресурса в ходе указанной проверки было установлено наличие официального сайта у соответствующей гостиницы, на котором была размещена информация о данном гостиничном комплексе, условия приема гостей, с возможностью бронирования номеров разной категории.

Согласно Выписке из ЕГРН ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, дополнительным видом его деятельности является, в том числе, деятельность гостиниц и прочих мест для проживания.

Согласно Выписке из ЕГРН, исследованной в судебном заседании, видом разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № является «ведение садоводства».

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 ГПК РФ). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.1 ст.56 ГПК РФ).

Ссылаясь на вышеуказанные доказательства, а также на факт привлечения 30.08.2024 г. управлением Росреестра по Курской области ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером №, прокурор утверждает, что на указанном земельном участке, относящемся к категории земель «земли населённых пунктов» с видом разрешённого использования: «ведение садоводства» в двухэтажном жилом доме с кадастровым номером 46:29:101064:4224, общей площадью 737,7 кв.м. ФИО2, являющимся собственником земельного участка, осуществляется предпринимательская деятельность по оказанию гостиничных услуг, что, по его мнению, является основанием к принятию решения судом о запрете ФИО2 со дня вступления решения суда в законную силу использовать земельный участок с кадастровым номером 46:29:101064:4236, площадью 2 001 кв.м., относящийся к категории земель: «земли населённых пунктов с видом разрешённого использования «ведение садоводства» не по целевому назначению, а именно для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства было установлено, что с июня 2024 года ФИО2 деятельность по предоставлению помещений в принадлежащем ему доме в аренду не ведется, что следует из повторной проверки помощника прокурора Сеймского административного округа г.Курска от 14.06.2024 года.

Решением Ленинского районного суда г.Курска от 15.12.2025 г. постановление заместителя главного государственного инспектора Курской области по использованию и охране земель ФИО8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО2 отменено, каких-либо иных доказательств осуществления ФИО2 в настоящее время деятельности, не соответствующей виду разрешённого использования земельного участка, истцом не представлено.

Ссылка представителя прокуратуры в судебном заседании на обновление командных строк ранее действовавшего сайта «ФИО13 М», не может быть принято во внимание суда, так как установлено, что сам сайт не работает, произвести бронирование через него невозможно, что было подтверждено самим представителем прокуратуры в судебном заседании. Из пояснений представителя ответчика в суде следует, что объявлению о проведении новогодних праздников изначально была задана команда на обновление в автоматическом режиме ежегодно, что и произошло в 2025 и в 2026 годах.

Подтверждением длительного отсутствия указанной деятельности на земельном участке, принадлежащем ФИО2, является информация с Яндекс Карты, в соответствии с которой в отзывах граждан, в том числе в течение 2025 года, указывается на то, что ФИО3М. закрыт, имеющийся на сайте номер не работает.

Кроме того, исходя из материалов дела следует, что по договору купли-продажи от 05.06.2025 года ФИО2 спорный жилой дом и земельный участок был продан ФИО12, регистрация перехода прав согласно Уведомления Росреестра по Курской области от 17.06.2025 года была приостановлена, так как в ходе рассмотрения Арбитражным судом дела А35-2491/2025 по иску комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска к ИП ФИО2 о прекращении права собственности и изъятии земельного участка с кадастровым номером 46:29101064:4236, были приняты обеспечительные меры по запрету регистрации перехода прав собственности. В связи с чем до настоящего времени право собственности зарегистрировано за ФИО2, тогда как из пояснения ответчика и третьего лица по делу, сам жилой дом и земельный участок были переданы в пользование ФИО12

Таким образом, в судебном заседании обстоятельства осуществления на момент рассмотрения дела ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером 46:29101064:4236деятельности, не соответствующей виду разрешенного использования земельного участка, не нашли своего подтверждения.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП.

В соответствии с п. 3 ст. 72 ЗК РФ, в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля.

При этом, в случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (п. 5 ст. 72 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 72 ЗК РФ, в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в п. 5 ст. 72 данного кодекса, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу п. п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

На основании п. 4 ст. 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Таким образом, подтверждения функционирования гостиницы на протяжении около двух лет не имеется, признаков нахождения неопределенного круга лиц в жилом доме ответчика также не имеется, в связи с чем доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия эксплуатацией здания материалы дела не содержат, также как не содержат нарушений требований градостроительного регламента, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

При этом уполномоченные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру административной ответственности при выявлении факта правонарушения. Использование земельного участка с нарушением целевого использования является основанием для применения мер административной ответственности, предусмотренных законом.

При изложенных обстоятельствах заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Сеймского административного округа г.Курска в защиту неопределённого круга лиц к ФИО2 о запрете осуществления деятельности, не соответствующей виду разрешённого использования земельного участка, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г.Курска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13 апреля 2026 года.

Судья Е.И.Конорева