Решение № 12-32/2017 12-33/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


РЕШЕНИЕ

г. Артемовский 12 апреля 2017 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Кобяшева С.П., с участием председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа ФИО2, при секретаре Зайцевой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО1 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно постановлению по делу № от ДД.ММ.ГГГГ правонарушение выразилось в нарушении процедуры на заключение контракта и уклонения от его заключения, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа размещено извещение о проведении электронного аукциона № и аукционная документация на приобретение жилого помещения. Начальная максимальная цена контракта составила 1300000,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка участника ООО «<данные изъяты>» была признана соответствующей требованиям аукционной комиссии. Участник закупки ООО «<данные изъяты>» был признан победителем. ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе заказчиком опубликован «Протокол отказа от заключения контракта» №, согласно которому заказчик принял решение об отказе от заключения контракта по причине того, что «состояние жилого помещения не удовлетворяет требованиям технического задания открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения», вместе с тем решение о принятии отказа принято на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе. В нарушение ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа обязан был направить заявителю проект контракта, чего фактически сделано не было. Размещение протокола отказа от заключения контракта является неправомерным, так как фактически решение об отказе от заключения контракта было принято на основании несоответствия объекта закупки, а не участника закупки требования аукционной документации.

Председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области отменить за малозначительностью совершенного деяния в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО2 поддержала доводы жалобы, пояснив, что согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Приобретение жилого помещения» ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» был признан победителем, так как при проверке заявки на участие в аукционе отсутствовали какие-либо недостоверные сведения со стороны заявителя. Для проверки конкретных показателей жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ председателем КУМИ было произведено обследование квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе обследования жилого помещения выявлено наличие несоответствий заявки требованиям технического задания открытого аукциона (в квартире не имелось, как было указано в заявке, натяжных потолков, не был постелен линолеум на пол), в связи с этим ДД.ММ.ГГГГ был размещен на электронно-торговой площадке протокол отказа от заключения контракта. После этого на электронно-торговой площадке отсутствовала вкладка для направления проекта контракта победителю. После получения предписания от УФАС, Комитетом устранены нарушения, ДД.ММ.ГГГГ в адрес победителя ООО «<данные изъяты>» был направлен проект контракта на приобретение жилого помещения, а ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт. Право собственности Артемовского ГО на указанное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В соответствии с ч. 6 ст. 70 названного Закона В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Как следует из ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа разместил в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона № (л.д. 11-14) и аукционную документацию (л.д. 15-41) на право заключения контракта на приобретение жилого помещения, начальная цена контракта составила 1300000,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Приобретение жилого помещения» № извещения № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» признан победителем аукциона, заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации (л.д. 42-45, 46-58, 59).

ДД.ММ.ГГГГ в единой информационной системе Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа опубликован «Протокол отказа от заключения контракта» №, согласно которому заказчик принял решение об отказе от заключения контракта по причине того, что «состояние жилого помещения не удовлетворяет требованиям технического задания открытого аукциона в электронной форме на приобретение жилого помещения» (л.д. 60), акт обследования жилого помещения (л.д. 61-75), вместе с тем решение о принятии отказа принято на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области внесло предписание № Комитету по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80).

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ в адрес победителя ООО «<данные изъяты>» был направлен проект контракта на приобретение жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт. Право собственности Артемовского городского округа на указанное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в действиях председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом выявлены нарушения ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, выразившиеся в принятии решения об отказе от заключения контракта с ООО «<данные изъяты>» по причине недостатков предложенного товара, мотивированного ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе, то есть несоответствием участника аукциона установленным требованиям, то есть усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, не установлено.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса.

В то же время, по делу установлено, что контракт размещался и подлежал заключению с единственным исполнителем. Именно с ним в последствии контракт и заключен ДД.ММ.ГГГГ. Такое нарушение хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В этой связи, возможно сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При таких обстоятельствах, суд второй инстанции приходит к выводу о возможности прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении и ограничиться устным замечанием.

С учетом изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области.

Судья: С.П. Кобяшева