Решение № 12-365/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-365/2017

Дело № 12-365/2017


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года г. Сокол

Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Мокиевская С.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, предписания заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 августа 2017 года, ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления и предписаний,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за самовольное занятие части земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью № кв.м., а также части земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе, использование земельных участков лицом, не имеющих предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, что противоречит требованиям статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

25 августа 2017 года заместителем главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 ФИО1 выданы предписания об устранении вышеуказанных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 25 февраля 2018 года.

ФИО1 обратилась в Сокольский районный суд Вологодской области с жалобой на указанные постановление и предписания с требованием об их отмене, мотивировав жалобу тем, что осуществляет права пользования принадлежащими ей на праве собственности земельными участками в пределах исторически сложившихся границ. Ходатайствовала о восстановлении срока на обжалуемые акты.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней, пояснила, что использует земельный участок в исторически сложившихся границах.

Защитник ФИО1 по доверенности Рощина Л.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, считает оспариваемые постановление и предписания незаконными и необоснованными, указала, что до проведения Росреестром проверки ФИО1 предприняла меры к установлению границ в соответствии с действующим законодательством, что при назначении наказания не было учтено должностным лицом. ФИО1 использует земельный участок в границах, существующих на протяжении более 15 лет.

Представитель заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на нее, считает постановление и предписания законными и обоснованными, пояснила, что при проведении проверки установлено использование ФИО1 земельных участков в границах, превышающих по площади площадь участков по правоустанавливающим документам на <данные изъяты> кв.м. Ссылки ФИО1 и ее защитника Рощиной Л.А. на использование земельных участков в границах, отображенных в схематических чертежах и планах земельных участков, составленных Администрацией сельского поселения Пригородное, не состоятельна, так как границы участков не установлены в соответствии с действующим законодательством.

Заместитель главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Свидетель ФИО7 судье показал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в д. Пятино; смежным землепользователем является ФИО1, которая самовольно разобрала забор по общей границей участков; забор на общей границе участков устанавливал он; согласно межевому плану площадь земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, уменьшилась по сравнению с правоустанавливающими документами, в то время как у ФИО1 площади земельных участков увеличились.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО1, приходит к следующему.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судья, оценив доводы ФИО1 и ее защитника по доверенности Рощиной Л.А. в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование, приходит к выводу о возможности восстановить срок обжалования постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, признавая причины пропуска срока обжалования уважительными.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, судья находит, что основания для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 22 сентября 2017 года отсутствуют.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка или использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Таким образом, указанная норма права предусматривает ответственность за два самостоятельных состава правонарушения: самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

К числу уникальных характеристик земельных участков как объектов недвижимости относится описание местоположения границ и площадь земельного участка.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (статья 25 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документальная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих на дату проверки на праве собственности ФИО1, частей земельных участков в границах кадастрового квартала № и с кадастровым номером №.

По результатам проверки установлено занятие ФИО1 части земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м., а также части земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе, использование земельных участков лицом, не имеющих предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки, что противоречит требованиям статей 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 19 сентября 2017 года и иными материалами дела в их совокупности.

Доводы жалобы ФИО1 на оспариваемое постановление сводятся к переоценке установленных обстоятельств и не опровергают виновности лица.

Нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену постановления заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущены.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и является минимальным.

Доводы защитника ФИО1 по доверенности Рощиной Л.А. о прекращении дела в отношении ФИО1 ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения отвергаются судом как необоснованные, поскольку действиями ФИО1 нарушено конституционное право на охрану собственности в Российской Федерации. Кроме того, суду не представлены достаточные основания для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Основания для признания незаконными и подлежащими отмене предписаний заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 августа 2017 года, судьей также не усматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 7.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

восстановить ФИО1 срок на обжалование постановления заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от 22 сентября 2017 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, предписаний заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 августа 2017 года.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 № от 22 сентября 2017 года, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, предписания заместителя главного государственного инспектора Сокольского района по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Сокольскому и Верховажскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО4 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 августа 2017 года, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодской областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Мокиевская