Решение № 7.2-193/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 7.2-193/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-193/2020


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 20 ноября 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 октября 2020 г.,

установил:

решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 октября 2020 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 13 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – постановление от 13 июля 2020 г.) отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи ввиду наличия в деянии Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия состава вышеуказанного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и начальник отдела – старший судебный пристав ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 2 декабря 2015 г. на основании исполнительного листа Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 26 ноября 2015 г. серия <№> возбуждено исполнительное производство <№> предмет исполнения: обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО3, <дата> рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. по месту жительства, взыскатель: ФИО3, должник: администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Также установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 20 января 2016 г. отказано в удовлетворении заявления администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в продлении срока исполнения исполнительного документа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 20 января 2016 г. от 9 февраля 2016 г. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в сумме пятидесяти тысяч рублей.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 марта 2016 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 10 июля 2020 г., составленному судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4, решение суда о предоставлении жилья ФИО3 не исполнено.

Протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2020 г. администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вменялось, что она в семидневный срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 16 июня 2020 г., не исполнила исполнительный лист Рузаевского районного суда Республики Мордовия, согласно которому на неё возложена обязанность предоставить ФИО3, относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во внеочередном порядке по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м.

Постановлением от 13 июля 2020 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из объяснения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к протоколу об административном правонарушении от 10 июля 2020 г. на 2018 год Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с Законом Республики Мордовия от 25 декабря 2017 г. № 103-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» запланированы средства в сумме 3305,0 тысяч рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 3-х человек из числа детей-сирот.

На 2019 год Рузаевскому муниципальному району на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с Законом Республики Мордовия от 26 декабря 2018 г. № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» запланированы средства в сумме 4975,3 тысяч рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 4-х человек из числа детей-сирот.

На 2020 год Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия на реализацию государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в соответствии с Законом Республики Мордовия от 27 декабря 2019 г. № 92-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» запланированы средства в сумме 5251,9 тысяч рублей. Данные средства позволили обеспечить жилыми помещениями 4-х человек из числа детей-сирот.

Распоряжением администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 20 января 2020 г. № 8-р утверждён план-график закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов (в части закупок, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 84 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), в котором предусмотрено приобретение в муниципальную собственность Рузаевского муниципального района четырёх жилых помещений (квартир) для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в текущем году.

По результатам аукционных процедур в муниципальную собственность приобретено четыре жилых помещения.

На 1 июля 2020 г. необеспеченными жильем остались 52 детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения Рузаевского районного суда Республики Мордовия, среди них ФИО3, ориентировочно в списке на предоставление жилья она является восьмой.

В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия направляла в Министерство образования Республики Мордовия ходатайства с просьбой о дополнительном выделении денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Отменяя постановление от 13 июля 2020 г., судья районного суда пришёл к выводу о недоказанности вины администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, которое выразилось в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования.

Данный вывод судьи районного суда основан на правильном применении закона.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия неоднократно (29 января 2019 г., 20 января 2020 г.) направлялись Министру образования Республики Мордовия обращения о выделении денежных средств для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (54 жилых помещений), при этом администрация предоставляла информацию судебному приставу-исполнителю о мерах, принятых во исполнение судебного решения.

Из писем Министерства образования Республики Мордовия, направленных в 2019 г. районным администрациям Республики Мордовия, в том числе администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в 2020 г. администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, видно, что основания для выделения дополнительных средств из республиканского бюджета Республики Мордовия для обеспечения вышеназванной категории граждан жилыми помещениями отсутствуют.

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению ФИО3 жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда.

В связи с этим следует, что вина администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

Все доводы частной жалобы сводятся к тому, что должник не принял все меры для надлежащего исполнения решения суда и основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора отсутствуют, отклоняются как ненашедшие подтверждения.

Таким образом, определение суда является законным и не может быть отменено по доводам частной жалобы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решил:

решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 12 октября 2020 г., оставить без изменения, частную жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров