Решение № 2-2019/2018 2-2019/2018 ~ М-1358/2018 М-1358/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-2019/2018

Дело № 2-2019/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 04 июля 2018 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего Усовой А.Ю.

при секретаре Валеевой М.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС по Челябинской области) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25.12.2017 г. об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принять на учет с 20.10.2017 г. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование иска указал, что 20.10.2017 г. обратился в ГУ МЧС по Челябинской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 25.12.2017 г. решением комиссии ГУ МЧС России ему отказано в постановке на учет, поскольку 09.02.2016 г. истец ухудшил свои жилищные условия. С отказом не согласен, поскольку у него и членов его семьи не было в собственности жилых помещений. Указывает, что по предыдущему адресу прописки в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО2 (матери жены истца) : <...>, общей площадью 52 кв.м. было прописано 6 человек, его семья там проживала до сентября 2009 года, с сентября 2009 года до февраля 2016 года - проживали по договору найма по адресу: <...>, принадлежащей ФГБОУ ВПО «УГАВМ» по временной регистрации. С 09.02.2016 г. зарегистрированы по адресу Челябинская область, г. Троицк, ул. 2 – й микрорайон, д. 10, кв. 49, общей площадью 48 кв.м., где было прописано 4 человека. Считает, что его супруга ФИО3 не является членом семьи собственника квартиры по адресу: <...>, в которой они ранее все проживали, поскольку в 2006 году вышла замуж, имеет свою семью, с родителями в настоящее время не проживает и не ведет с ними общее хозяйство. Указывает, что изменение места прописки сотрудника и членов его семьи не относится к намеренным действиям, влекущим ухудшение жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, указал, что свои жилищные условия не ухудшал, при рассмотрении заявления о постановке на учет по ЕСВ ответчику необходимо было запросить и учесть документы, подтверждающие его проживание с семьей по временной прописке - по ул. Гагарина, д. 15 – 500, г. Троицк, чего ответчиком сделано не было. Хотя копии указанных документов, договоров о найме помещения находятся в его учетном деле по служебному жилью.

Представитель ответчика – ГУ МЧС по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно п.п. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369, утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (п. 5 Правил N 369).

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил N 369).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в должности начальника отделения кадровой и воспитательной работы ФГКУ «7 ОФПС по Челябинской области», выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у ФИО1 возникло право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с наличием общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

20.10.2017 г. ФИО1 обратился с заявлением в ГУ МЧС России по Челябинской области о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369. К данному заявлению были приложены документы в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы.

Решением комиссии ГУ МЧС России от 25.12.2017 г. в постановке заявителя на учет на получение единовременной социальной выплаты отказано по причине ухудшения жилищных условий.

Из выписки из протокола ГУ МЧС России № 35 от 25.12.2017 г. следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., начальник отделения кадровой и воспитательной работы ФГКУ «7ОФПС по Челябинской области» обратился с заявлением в комиссию 20.10.2017 г. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 10 лет. Состав семьи 4 человека: заявитель, супруга – ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Брак заключен 04.02.2006 г. (представлено свидетельство о заключении брака); дочь – ФИО4, 03.07.2013 г.; сын – ФИО5, 03.07.2006 г.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, установлено, что заявление ФИО1 и приложенные к нему документы были проверены комиссией ГУ МЧС России и было установлено их соответствие законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Постановлению Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ».

Вместе с тем из выписки из протокола № 35 от 25.12.2017 года следует, что в связи с ухудшением истцом жилищных условий комиссия ГУ МЧС России постановила отказать в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ. В частности единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил и частью 5 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона N 283-ФЗ.

Из приведенного выше следует, что право сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении.

Оценка нуждаемости сотрудника в жилом помещении осуществляется комиссией на основании представляемых сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения в целях постановки на учет документов, перечень которых указан в пункте 5 Правил.

К заявлению о постановке на учет по ЕСВ по данному адресу представлены: справка № 17441с предыдущего места жительства - <...> –й <...> о всех зарегистрированных лицах, подтверждающая, что ФИО1 был зарегистрирован по указанному адресу с 08.08.2006 г. по 09.02.2016 г., супруга ФИО3 – с 26.07.2002 г. по 09.02.2016 г., дети ФИО1 – с 08.08.2006 г. по 09.02.2016 г., ФИО4 – с 11.06.2016 г. по 09.02.2016 г. Указано, что всего до 09.02.2016 г. в данной квартире было зарегистрировано 6 человек

Согласно выпискам из ЕГРП: двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>, принадлежит с 03.07.2002 г. на праве собственности матери супруги истца ФИО2 (основание государственной регистрации - договор купли – продажи от 26.06.2002 г.).

Также к заявлению о постановке на учет по ЕСВ истец приложил документы, подтверждающие, что он с супругой ФИО3, детьми - ФИО5, ФИО4 с 09.02.2016 г. по настоящее время имеют постоянную регистрацию по адресу: Челябинская область, г. Троицк, 2 – й микрорайон, д. 10, кв. 49, что подтверждается справкой МАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Троицка» № 541847 (л.д.9), паспортными денными, договором найма служебного жилого помещения № 17 от 11.01.2016 г. на период службы истца, выпиской из лицевого счета по указанному адресу, справками об оплате ЖКХ, о размере платежей, согласно которым в жилом помещении общей площадью 48,4 кв.м. постоянно зарегистрировано 4 человека (заявитель вместе с членами своей семьи).

Также к заявлению о постановке на учет для получения ЕСВ истцом представлены справки из ОГУП «Обл. ЦТИ» об отсутствии права собственности на объекты недвижимости в отношении себя и супруги, а также уведомления, датированные 31.08.2017 г., об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений относительно прав лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости с 01.01.2000 г. в отношении себя и членов своей семьи (4 человека).

Вместе с тем, в исковом заявлении, поданным в суд, о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет, истцом указано, что в период с 23.09.2009 г. по 15.12.2015 г. он вместе со своей семьей (супругой и двумя несовершеннолетними детьми) был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <...>. В подтверждение указанных обстоятельств истцом были представлены справки МО МВД «Троицкий» Челябинской области от 23.05.2018 г. о регистрации его и членов его семьи в указанный период по месту пребывания, договоры найма жилого помещения в общежитии ФГОУ ВПО «Уральская государственная академия ветеринарной медицины» площадью 52 кв.м. от 28.08.2009 г., от 16.07.2010 г., от 18.05.2011 г., от 13.04.2012 г., от 19.03.2013 г., от 27.01.2014 г., от 23.01.2015 г., от 15.12.2015 г., а также соглашение о расторжении договора найма жилого помещения от 28.01.2016 г.

В соответствии с п. 5 Правил к заявлению о постановке на учет для получения ЕСВ в комиссию предоставляются в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации.

Учитывая, что в период с 23.09.2009 г. по 15.12.2015 г. истец с семьей был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: г. Троицк Челябинской области, ул. Гагарина, д. 15, кв. 500, и фактически проживал по указанному адресу, то есть фактическое место проживания сотрудника с членами своей семьи не соответствовало месту его постоянной регистрации, однако указанные документы в нарушение п.5 Правил не были приложены к заявлению истца от 20.10.2017 г. о постановке на учет для получения ЕСВ.

Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ГУ МСЧ не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 г. N 416-О).

Между тем несоблюдение истцом установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредставление им сведений о регистрации по месту пребывания и о фактическом проживании с членами семьи по адресу: г. Троицк Челябинской области, ул. Гагарина, д. 15, кв. 500, за последние пять лет до подачи заявления о постановке на учет, лишило комиссию ГУ МЧС России возможности установить наличие у ФИО1 оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Также истцом в нарушение п. 5 Правил не были приложены к заявлению о постановке на учет копии финансовых лицевых счетов с места фактического жительства по адресу: <...> на свою семью за последние 5 лет до дня подачи заявления, а были приложены лишь справки по оплате ЖКХ, выписка из лицевого счета за период с 2012 года по 2017 год по адресу регистрации - <...> – й <...>, где указаны проживающими - ФИО6, ФИО2

Установленный законом порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов возлагает обязанность по предоставлению требуемых согласно перечню документов на заявителя, а комиссия лишь проверяет предоставленные сведения о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Именно сотрудник - истец несет ответственность за предоставляемый пакет документов и исчерпывающие доказательства нуждаемости его в жилом помещении.

При таких обстоятельствах, истцом при обращении 20.10.2017 г. с заявлением о постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты не были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, подтверждающие право на получение единовременной социальной выплаты.

Доводы истца о том, что документы, подтверждающие его проживание и временную регистрацию по адресу: <...>, ответчику необходимо было запросить и учесть, поскольку копии указанных документов, договоров о найме помещения находятся в его учетном деле по служебному жилью, не могут приняты во внимание, поскольку указанные документы не были представлены с заявлением о постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Судом проверяется законность принятого ГУ МЧС решения на основании первоначально представленных с заявлением документов

В связи с тем, что истцом не были представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами, комиссия правильно пришла к выводу об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку указанная информация должна быть в материалах учетного дела, чтобы определить нуждаемость в жилом помещении и уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания незаконным решения комиссии ГУ МЧС России от 25.12.2017 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке истца на учет для получение указанной выплаты с даты подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: А.Ю. Усова