Решение № 2-236/2018 2-236/2018 (2-8688/2017;) ~ М-3123/2017 2-8688/2017 2А-236/18 М-3123/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-236/2018

Дело № 2а-236/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2018г. г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе

Председательствующего судьи Максимчук О.П.

При секретаре Боровковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, понуждении выдать разрешение на строительство. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО11 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1074 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ. с ФИО11 заключен договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ. после смерти ФИО11 как наследник, стал арендатором земельного участка.ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен адрес <адрес>, участок 4. Обратился к ответчику с целью получения разрешения на строительство. В выдаче разрешения отказано в связи с наложением земельного участка на земли с особыми условиями использования – санитарно-защитную зону кладбища, расположения участка в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зоны территории объектов транспорта (ИТ). Считает отказ незаконным, так как предоставление земельного участка происходило до утверждения Правил землепользования и застройки.

Определением от 30.01.2018г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес>

Представитель административного истца ФИО2 (доверенность от 14.03.2017г.) в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность от 15.03.2017г.) в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО4 (доверенность от 09.01.2018г.) в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица МП г. Красноярска «Ритуальные услуги» ФИО5 (доверенность от 26.12.2017г.) в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования ФИО1 необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. №-арх ФИО11 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1074 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО11 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью 1074 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на наследство – права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. № к договору от ДД.ММ.ГГГГ. слова ФИО11 заменены на ФИО1 в соответствующих падежах.

Распоряжением администрации г. Красноярска № от ДД.ММ.ГГГГ. земельному участку по адресу: <адрес> присвоен адрес: <адрес>

Согласно сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> участок находится в территориальных зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зоне территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), в границах земельного участка имеются зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона кладбища.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сроком на пять лет.

ДД.ММ.ГГГГ. Департамент градостроительства администрации г. Красноярска отказал ФИО1 в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зоне территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), в границах земельного участка имеются зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона кладбища, строительство на которых запрещена в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Представитель административного истца, поддерживая исковые требования, суду пояснил, что 26.06.2007г. матери административного истца ФИО6 предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок по адресу: <адрес> площадью 1074 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ. заключен договор аренды земельного участка сроком на 10 лет. После смерти ФИО11 административный истец вступил в наследство, получил свидетельство о праве на наследство по закону, произвел замену арендатора по договору аренды земельного участка. Строительство индивидуального жилого дома на земельном участке не произведено. Полагает, что договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома (далее по тексту ИЖС), в выдаче разрешения отказано по причине нахождения земельного участка в границах двух территориальных зон, одна из которых не предусматривает цели использования для строительства ИЖС, а так же наложением земельного участка на земли с особыми условиями использования – санитарно-защитную зону кладбища. Считает отказ незаконным, поскольку Правил землепользования и застройки утверждены после выделения земельного участка, не учитывают интересы ФИО1 как существующего землепользователя. Просит требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, возражая против удовлетворения требований, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска заявлением о выдаче разрешения на строительство ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения отказано по причине нахождения земельного участка в границах двух территориальных зон, одна из которых не предусматривает цели использования для строительства ИЖС, а так же наложением земельного участка на земли с особыми условиями использования – санитарно-защитную зону кладбища. Сведения ИСОГД формируются иным органом, давать оценку обоснованности включения сведений и их соответствие действительности не имеет право. Выдача разрешения на строительство осуществляется запрещена при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Такие нарушения установлены при проверки представленных административным истцом документам. Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 строительство ИЖС в охранной зоне кладбищ запрещена. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, возражая против удовлетворения требований, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО11 и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадью 1074 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем в связи со смертью арендатора, произведена замена стороны арендатора на административного истца. Арендатор в нарушение условий договора земельный участок для целей, указанных в договоре не использовал, строительство ИСЖ не начал, выстроил баню, для строительства которой земельный участок не выделялся. Договор аренды земельного участка истек ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием обращения ФИО1 в установленный договором срок за продлением договора, направлением Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО1 уведомления о расторжении договора. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении земельного участка <адрес> в аренду. Документы территориального планирования, правил землепользования и застройки, нормативы градостроительного проектирования находятся в ведении управления архитектуры администрации г. Красноярска и имеют гриф секретно. Считает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ненадлежащим ответчиком по делу. Просит в удовлетворении требований к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказать.

Представитель заинтересованного лица МП г. Красноярска «Ритуальные услуги», в судебном заседании пояснила, что не располагает сведениям о границах санитарно-охранной зоны кладбища Бадалык. При решении вопроса полагалась на усмотрение суда.

Оценив доказательства по делу, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. предоставлялся Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в аренду для ИЖС. С ДД.ММ.ГГГГ. арендатором земельного участка являлся ФИО1 Арендатор не использовал земельный участок по целевому назначению, арендодатель уведомил арендатора о расторжении договора аренды, в дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду. Земельный участок по данным ИСОГД находиться в границах двух территориальных зон: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зоне территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), в границах земельного участка имеются зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона кладбища. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №28 по адресу<адрес> сроком на пять лет. ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче разрешения на строительство отказано.

Данные обстоятельства подтверждаются: распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении матери административного истца земельного участка в аренду под ИЖС сроком на 10 лет. Договор аренды земельного участка, свидетельство о праве на наследство, дополнением к договору аренды, уведомлением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о расторжении договора аренды, сведениям ИСОГД, письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Объяснениями участвующих в деле лиц. Заявлением о выдаче разрешения на строительство, письмом.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оценивая представленную административным истцом схему планировочной организации земельного участка со сведениями ИСОГД, установлено, что земельный участок находиться в границах двух территориальных зон: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) и зоне территории объектов автомобильного транспорта (ИТ), в границах земельного участка имеются зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона кладбища.

В соответствии со ст. ст. 40, 42, 85 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 25.04.20140, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Установлены санитарно-защитные зоны кладбищ.

В судебном заседании представитель ФИО1 пояснял, что земельный участок административного истца и кладбище Бадалык разделяет автомобильная дорога.

Принимая во внимание изложенное, то, что строительство в период отсутствия санитарно-защитных зон ФИО1 не осуществлено, установление санитарно-защитных зон, запрет на строительство в них направлено на защиту здоровья населения, в т.ч. административного истца, суд приходит к выводу, что определение границ санитарно-защитных зон права административного истца не нарушает, отказ в выдаче разрешения на строительство является обоснованным, поскольку оценка соответствия строительства санитарно-гигиеническим требованиям осуществляется на момент выдачи разрешения на строительство, на момент обращения строительство санитарно-гигиеническим требованиям не соответствует.

Учитывая изложенное, то, что ведение ИСОГД, учет при его составлении и использовании интересов прав существующих и потенциальных землепользователей в полномочия Департамента градостроительства администрации г. Красноярска не входит, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требования к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, понуждении выдать разрешение на строительство.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного текста решения в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска.

Председательствующий О.П. Максимчук