Решение № 12-147/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-147/2019

Дело № 12-147/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 июня 2019 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Венедиктова Е.А., при секретаре Елисеевой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» на постановление заместителя директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя директора Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО1 № 319 от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «МРСК Сибири » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Общества обжаловала его в установленный законом срок. В жалобе защитник, полагает данное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи со следующим. Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, иных документов, на основании которых представлены лесные участки. Между тем, Обществом лесной участок используется на основании договора аренды № 14-85, в том числе во исполнение указанного договора разработан проект освоения лесов, к которому получено положительное заключение государственной экспертизы от 26.12.2014 № 142-14. Поскольку договор аренды возобновлен на тех же условиях, а проект освоения лесов составляется на срок действия договор аренды лесного участка, то оснований для разработки и предоставления арендодателю нового проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы в данном случае не имеется, как не имеется и оснований для подачи лесной декларации. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник Григорьева В.Б. доводы жалобы поддержала. Также указала на то, что несмотря на отсутствие оснований для подачи лесной декларации, Обществом всё же были предприняты попытки её подачи, в том числе в отношении спорного лесного участка, однако в принятии деклараций было отказано со ссылкой на отсутствие проектов освоения лесных участков.

Управление лесничества Забайкальского края надлежаще извещенное, не обеспечило участие своего представителя в судебном заседании.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по договору аренды от <данные изъяты> № 14-85 ПАО «МРСК Сибири» во временное пользование предоставлен лесной участок, находящийся в государственной собственности, расположенный в выделах <данные изъяты>, выделах <данные изъяты><данные изъяты> (Забайкальский край Муниципальный район «Читинский район» Оленгуйское лесничество) общей площадью <данные изъяты>.

Срок действия данного договора 11 месяцев- до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом «в» пункта 3.4 названного договора общество приняло на себя обязательство в установленном порядке разработать в срок до ДД.ММ.ГГГГ и представить арендодателю (Государственная лесная служба Забайкальского края) проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Действие данного договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя возобновлено сроком до 49 лет.

Полагая, что при возобновлении срока договора на новый срок у арендатора вновь возникла обязанность по представления проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и лесной декларации, должностное лицо привлекло ПАО «МРСК Сибири» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В жалобе защитник оспаривает событие и состав вменяемого в вину обществу административного правонарушения, указывает на то, что к использованию участка сетевая организация приступила при наличии необходимых документов – проекта освоения лесов, к которому получено положительное заключение государственной экспертизы. Поскольку общество продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, при этом оплачивает арендную плату, то полагает, что при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях, а срок действия проекта освоения лесов и положительного заключения государственной экспертизы на него не является истекшим, а обязанность подачи лесной декларации возобновленной.

Согласно статье 88 Лесного кодекса РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (утв. приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223)на лесных участках, предоставленных в пользование в целях строительства, реконструкции линейных объектов использование лесов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядка его разработки (далее по тексту – Состав проекта).

Пунктом 28 Состава проекта проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка) (пункт 30 Состава проекта).

Внесение изменений в проект освоения лесов обуславливается, в том числе изменениями условий договора аренды (пункт 33 Состава проекта).

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 89 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, с учетом положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды не был изменен сторонами, он пролонгировался путем возобновления его действия на тот же срок. Следовательно, срок действия договора не истек. А значит, не истек и срок действия проекта освоения лесов.

Также в силу статьи 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (пункт 2 Приложения №1 к приказу Минприроды России от 16.01.2015 N 17).

В силу пункта 3.3 договора арендатор обязан приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы, подачи лесной декларации. Пунктом 3.4 договора предусмотрено, что проект с заключением экспертизы должен быть представлен арендодателю в течение трех месяцев с момента подписания договора и ежегодно должен подавать лесную декларацию.

Лесная декларация, направленная ДД.ММ.ГГГГ не приняты Министерством природных ресурсов Забайкальского края, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности подачи такой декларации в отсутствие законного пользования участком (то есть наличия проекта освоения лесов с положительным заключением).

Защитником представлены доказательства о надлежащем исполнении Обществом обязанности по подаче лесной декларации, при этом в материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия поданной декларации форме и установленным к её содержанию требованиям, проекту освоения лесов, недостоверности отраженных в ней сведений.

При указанных обстоятельствах, учитывая отсутствие в действующем законодательстве таких оснований для отказа в принятии лесной декларации как истечение срока действия проекта освоения лесов, обвинение в части неподачи лесной декларации не обосновано.

Указанные выше обстоятельства с учетом положений приведенных правовых норм, свидетельствуют об отсутствии в действиях ПАО «МРСК Сибири» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление должностного лица № 319 от 29.10.2018 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» удовлетворить.

Постановление заместителя директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» № 319 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, вынесенном в отношении ПАО «МРСК Сибири» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Забайкальский краевой суд.

Судья Е.А. Венедиктова