Решение № 2А-3022/2025 2А-3022/2025~М-2164/2025 М-2164/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-3022/2025

Дело № 2а-3022/2025

УИД № 92RS0004-01-2025-003069-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубан М.В.,

с участием секретаря Куракуловой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованные лица - Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ФИО2 ФИО7, Общество с ограниченной ответственностью «Севгаз», о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ФИО7 решением Севастопольского городского Совета № 2648 от 13.03.2012 шестой сессии шестого созыва дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га (600 кв.м.), расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

С целью завершения процедуры оформления прав на земельный участок, что предусмотрено ст. 12 закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя № 46-ЗС), истец 20.05.2022 через МФЦ ул. Генерала Острякова, д. 15, запись 02/9171, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иные необходимые документы.

Однако ответчик письмом от 16.08.2023 №ГУ-исх-9174/23 отказал в предоставлении государственной услуги на том основании, что проведя анализ представленных материалов выявлено, что сведения о ранее разработанной документации по землеустройству и контуре земельного участка, выделенного на основании Решения Севастопольского городского Совета от 13.03.2012 № 2648, отсутствуют, в связи с чем не представляется возможным идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного участка относительно его границ.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2024 по гражданскому делу № 2-1023/2024, вступившему в законную силу 09.04.2024, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признаны незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 16.08.2023 №ГУ-исх-9174/23, признано за ФИО1 <адрес> право на завершение оформление права собственности на участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, предоставленную с заявлением вх. № ГУ-6934/22 от 23.05.2022 (МФЦ пр-кт Генерала Острякова, д. 15, запись № 02/9171 от 20.05.2022).

06.05.2024 ФИО1 обратился в ДИЗО с заявлением вх. № 21556/01-10-04-14//01/24 об утверждении схемы расположения участка во исполнение решения Нахимовского районного суда города Севастополя от 06.03.2024 по гражданскому делу № 2-1023/2024.

Однако решением от 24.05.2024 за исх. № 13354/01-10-04-14/02/24 ДИЗО повторно отказал в исполнении решения суда, обязывающего согласовать схему расположения участка и предоставить его в собственность, в нарушение норм материального права, а также по основаниям, которые не препятствуют нахождению участка в собственности.

В оспариваемом решении конкретизировано, что, в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 11-АР от 07.12.2021 г. (далее – Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП проектируемый земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Н/-/36. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Кроме того, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне при военном складе <адрес> (Приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации "Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота" от 16.11.2018 № 886).

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны», в связи с чем необходимо получить согласие Министерства обороны Российской Федерации.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 10.12.2024 по административному делу № 2а-3038/2024, вступившему в законную силу 27.01.2025, исковые требования ФИО1 удовлетворены, признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 24.05.2024 № 13354/01-10-04-14/02/24, на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-6934/22 от 23.05.2022 (МФЦ запись № 02/9171 от 20.05.2022) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Исполняя требования судебного акта от 10.12.2024 по делу № 2а-3038/2024, принятого Нахимовским районным судом города, 26.05.2025 за исх. № 12976/01-10-04-14/02/25, ДИЗО снова отказал в оказании государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, площадью 600 кв.м, испрашиваемый вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), испрашиваемый вид права «собственность», по основаниям, которые не препятствуют нахождению участка в собственности.

В оспариваемом решении конкретизировано, что, в соответствии с п. 3 ст. 17 главы 2 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При повторном рассмотрении указанного заявления выявлено, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «склады (код 6.9), деловое управление (код 4.1)»), предусматривающий наличие санитарно-защитную зону (далее - СЗЗ) объектов. СЗЗ до объектов застройки устанавливается в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Кроме того, в Департамент обращалось третье лицо с заявлением о формировании земельного участка по адресу: <адрес>, в пакете документов которого имеется решение Севастопольского городского Совета V созыва XV сессии от 08.09.2009 № 7722, координаты границ испрашиваемого гр. ФИО1 по адресу: <...> накладываются на координаты границ земельного участка, испрашиваемого третьим лицом, в связи с чем, формирование земельного участка в испрашиваемых гр. ФИО1 границах может повлечь за собой нарушение прав третьих лиц.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение государственной услуги в предоставлении в собственность земельного участка в силу ст. 12 закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель истца Подворный А.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие стороны истца, исковые требования поддерживает.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, административным ответчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, просит отказать в удовлетворении исковых требований, представителем заинтересованного лица ООО «Севга» подано ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, против административного иска не возражает, иными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

Суд, с учетом положений с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, находит административный иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 26.05.2025, административное исковое заявление подано в суд 01.08.2025, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Истцу решением Севастопольского городского Совета № 2648 от 13.03.2012 шестой сессии шестого созыва дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 (600 кв.м.), расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 12 закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

При этом, суд обращает внимание на то, что ответчик ссылается на то, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «склады (код 6.9), деловое управление (код 4.1)»), предусматривающий наличие санитарно-защитную зону (далее - СЗЗ) объектов. СЗЗ до объектов застройки устанавливается в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Суд также обращает внимание ссылку ответчика на то, что в Департамент обращалось третье лицо с заявлением о формировании земельного участка по адресу: <адрес>, в пакете документов которого имеется решение Севастопольского городского Совета V созыва XV сессии от 08.09.2009 № 7722, координаты границ испрашиваемого гр. ФИО1 по адресу: <...> накладываются на координаты границ земельного участка, испрашиваемого третьим лицом, в связи с чем, формирование земельного участка в испрашиваемых гр. ФИО1 границах может повлечь за собой нарушение прав третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ № 6-ФКЗ от 21.03.2014 г. «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона г. Севастополя № 46-ЗС от 25.07.2014 г. «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

- бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

- нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

- несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Подпунктом п. 2.6.3 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 11-АР от 07.12.2021 г. предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: документ, удостоверяющий личность заявителя, являющегося физическим лицом и личность представителя физического лица; документ, удостоверяющий полномочия представителя физического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае направления заявления представителем юридического или физического лица); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; заверенные копии решений органа местного самоуправления или решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Пунктом 2.10.1 вышеуказанного Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в котором присутствует основание, указанное в решении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленные письмом от 26.05.2025 исх. №12976/01-10-04-14/02/25. В частности, согласно пп. 28 схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п.2 ст. ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 № 387-О, от 15.07.2010 № 931-О-О, от 25.02.2016 № 242-О).

Судом установлено, что согласно решениям, ранее принятым ДИЗО от 16.08.2023 №ГУ-исх-9174/23, от 24.05.2024 за исх. № 13354/01-10-04-14/02/24, границы испрашиваемого истцом земельного участка не имели пересечения с какими-либо другими земельными участками. Кроме того, при обжаловании вышеуказанных отказов ДИЗО в судебном порядке, судом были изучены все представленные материалы, в том числе и представленная Истцом землеустроительная документация, копия которой помещена в материалы судебных дел, рассмотренных Нахимовским районным судом города Севастополя, в частности в гражданское дело № 2-1023/2024, а также в административное дело № 2а-3038/2024. При составлении землеустроительной документации на основании решения Севастопольского городского Совета № 2648 от 13.03.2012 шестой сессии шестого созыва дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га (600 кв.м.), расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), были установлены границы испрашиваемого участка, а также установлено отсутствие пересечения его границ с границами иных земельных участков, в том числе и с границами участка по адресу: <адрес>, предоставляемого третьему лицу на основании решения Севастопольского городского Совета V созыва XV сессии от 08.09.2009 № 7722.

Согласно ответу государственного казённого учреждения «Архив города Севастополя» (далее – Архив) от 25.08.2025 № 4987/з на судебный запрос о предоставлении документов на основании определения суда, Архивом была предоставлена копия решения Севастопольского городского Совета V созыва XV сессии от 08.09.2009 № 7722 «Об утверждении материалов выбора места расположения земельного участка и даче согласия гр. ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га по ул. Гранатная, 15 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», а также документы, послужившие основанием для принятия данного решения.

Из представленной в суд копии землеустроительной документации, составленной на основании решения Севастопольского городского Совета № 2648 от 13.03.2012 шестой сессии шестого созыва, на основании которого дано согласие ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га (600 кв.м.), расположенного по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), установлено, что формируемый земельный участок Истца по <адрес> имеет смежную границу с земельным участком, который формировался по заявлению ФИО2 на основании решения Севастопольского городского Совета V созыва XV сессии от 08.09.2009 № 7722 и расположен по адресу ул. Гранатная, 15. Пересечений или наложений границ земельных участков не установлено.

Кроме того, согласно представленному пояснению кадастрового инженера ФИО3, установлено, что при проведении анализа представленной для исследования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено следующее:

Испрашиваемый земельный участок «:ЗУ1» по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв. м от точки н1 до точки н2 формируется по границе земельного участка с кадастровым номером №, сведения о границах которого содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; от точки н5 до точки н1 испрашиваемый земельный участок формируется по границе земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно сведениям Национальной системы пространственных данных (НСПД) данные о местоположении границ земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, отсутствуют. Кроме того, следует отметить, что НСПД также не содержит каких-либо сведений о ранее учтенном земельном участке, имеющего адресную характеристику – <адрес>.

Таким образом, возможно заключить, что при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории учтены границы земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, границы предполагаемого к формированию земельного участка не пересекают границы смежных земельных участков.

Во исполнение определения Нахимовского районного суда города Севастополя от 21.11.2025 о предоставлении сведений, департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя предоставлен ответ от 03.12.2025 за № 9722/01-02-04-15/01/25, согласно которому указано, что постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя, согласно которым запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-5/Н/-/36 территориальной зоны природно-ландшафтных территорий Р-5.

Законом города Севастополя от 19 февраля 2025 года № 83 5-3C утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне рекреационного назначения.

В соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий yличнo-дopoжнoй сети и территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемых к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно сведениям Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных, запрашиваемый земельный участку расположен в зоне с особыми условиями использования территории:

- в запретной зоне шириной 1500 м войсковой части 63 876 (г. Севастополь) (реестровый № <адрес>), в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 16.11.20218 № 886 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота».

Ранее, при рассмотрении Нахимовским районным судом города Севастополя административного дела № 2а-3038/2024 уже были исследованы данные аргументы, на которые ссылался административный ответчик в своем отказе в оказании государственной услуги от 24.05.2024 за исх. № 13354/01-10-04-14/02/24. Судом были досконально и достоверно исследованы данные аргументы и представленные сторонами доказательства, дана должная оценка, в результате которой судом установлено и не оспаривалось сторонами, что данные факты нахождения испрашиваемого участка в границах указанных зон не препятствуют нахождению земельного участка в собственности истца. Кроме того, в рамках административного дела № 2а-3038/2024 также установлено, что запретная зона шириной 1500 м войсковой части 63 876 (г. Севастополь) (реестровый № <адрес>), в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 16.11.20218 № 886 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота» установлена намного позже, чем дата, когда истец обратился к ответчику с заявлением о завершении оформления прав на земельный участок.

Таким образом, данный факт, указанный в ответе на судебный запрос, не может быть принят судом как основание для отказа в удовлетворении иска, т.к. решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 10.12.2024 по административному делу № 2а-3038/2024 имеет преюдициально значение согласно ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве основания для отказа в оказании государственной услуги, указанного в письме от 26.05.2025, ответчиком указано, в том числе, что вблизи испрашиваемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «склады (код 6.9), деловое управление (код 4.1)»), предусматривающий наличие санитарно-защитную зону (далее - СЗЗ) объектов. СЗЗ до объектов застройки устанавливается в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно представленному пояснению кадастрового инженера ФИО3 установлено, что при проведении анализа представленной для исследования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории установлено следующее, что при проведении анализа представленной схемы, установлено, что согласно сведениям НСПД отсутствуют сведения о каких-либо охранных зонах, установленных в отношении земельного участка с кадастровым номером №, соответственно отсутствуют пересечения границ предполагаемого к формированию земельного участка с установленными охранными зонами, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Представителем заинтересованного лица ООО «Севгаз» представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № от 22.03.2023 № КУВИ-001/2023-142272803, а также правоустанавливающий документ договор купли-продажи земельного участка от 10.04.2020, согласно которым какая-либо санитарно-защитная зона в отношении данного земельного участка отсутствует.

Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте, следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

- из состава земель лесного фонда;

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

- не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

- предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

- занятые объектами космической инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, занятые складами не входят в перечень земельный участков, установленный пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ограниченных в обороте (данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Кассационном определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 25-КАД22-6-К4).

Кроме того, в силу частей 1, 1.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие в новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно пункту 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Пунктом 9 названного закона установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Суд отмечает, что ответчиком описание границ санитарно-защитной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «склады (код 6.9), деловое управление (код 4.1)»), в материалы дела не представлено.

Также, необходимо учитывать пункт 6 Правил, в котором указано, что при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

Таким образом, после выделения земельного участка застройщик, фактически административный истец, может согласовать и изменить размер санитарно-защитной зоны, в том случае, если такая зона будет установлена и подтверждена документально.

В связи с указанным, довод административного ответчика о невозможности размещения жилой застройки на испрашиваемом земельном участке не может послужить отказом в предоставлении истцу государственной услуги, поскольку использование спорного земельного участка не ограничивается только строительством.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, при этом, истец привел убедительные доводы, свидетельствующие о нарушении его прав. В связи с чем решение ответчика, оформленное письмом от 26.05.2025 исх. №12976/01-10-04-14/02/25, принято без наличия достаточных правовых оснований, следовательно, не может считаться законным.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, относится к компетенции уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а месячный срок, в силу требований ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации достаточным для исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 26.05.2025 исх. №12976/01-10-04-14/02/25, об отказе в оказании государственной услуги.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх. № ГУ-6934/22 от 23.05.2022 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.01.2026.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан