Решение № 12-171/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-171/2017

№ 12-171/2017


РЕШЕНИЕ

30 мая 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника М.Е.А., представляющего интересы общества с ограниченной ответственностью «Октябрьское - ЖЭУ» ИНН № (далее ООО «Октябрьское - ЖЭУ») на постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Защитник М.Е.А., представляющий интересы ООО «Октябрьское - ЖЭУ», обратился в Октябрьский районный суд г. Мурманска с жалобой, в обосновании которой указал, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> устранены, вывоз и подбор мусора производится ежедневно. Контейнеры для сбора и временного хранения бытовых отходов, расположенные на данной контейнерной площадке, принадлежат <данные изъяты> с которым ООО «Октябрьское - ЖЭУ» заключен договор аренды. Ссылается на судебную практику и Конституционный суд Российской Федерации, сообщая при этом что, хотя в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало опасных угроз для общества и государства ввиду малозначительности совершенного ООО «Октябрьское - ЖЭУ» административного правонарушения, просил освободить от административной ответственности. Просит суд постановление Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> за правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, восстановив при этом процессуальный срок на подачу жалобы.

Законный представитель ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Октябрьское - ЖЭУ» – М.Е.А. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, по основаниям в ней изложенным, дополнил, что на сегодняшний момент крышка на контейнере установлена.

Представитель административного органа – Д.В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, вина Общества доказана, наказание в виде административного штрафа назначено с учетом обстоятельств дела.

Заслушав защитника, представителя административного органа, свидетелей ФИО6, ФИО4, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

В статье содержится формальный состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения могут выступать граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, индивидуальные предприниматели, а также юридические лица.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> (далее Управление) из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» поступили материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Октябрьское - ЖЭУ» события административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. установлено совершение ООО «Октябрьское - ЖЭУ» по адресу осуществления деятельности – контейнерная площадка у жилого <адрес> административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», следует, что врачом по общей гигиене, заведующим дезинфекционным отделом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ДД.ММ.ГГГГ с оформлением акта, с <данные изъяты> до <данные изъяты>, проведено обследование контейнерной площадки в районе жилого <адрес> по <адрес>, в результате чего установлено:

На оборудованной твердым основанием и ограждением площадке установлены два контейнера для сбора и временного хранения ТБО. Контейнер красного цвета принадлежит <данные изъяты> контейнер серого цвета – ООО «Октябрьское - ЖЭУ». У <данные изъяты> на момент осмотра, контейнер для сбора ТБО отсутствует, вывоз ТБО не подтвержден актами выполненных работ, не выполняется СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.11 регулярная их очистка; ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий. На контейнере серого цвета, принадлежащем ООО «Октябрьское - ЖЭУ», отсутствует крышка, контейнер переполнен мусором, не выполняется СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.11, использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка. Территория контейнерной площадки не содержится в чистоте, загрязнена бытовым мусором, в отсеке для КГМ имеются отверстия в бетонной плите основания, не выполняется СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п. 3.11, асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте. Помета, погрызов, жилых нор, живых особей грызунов не обнаружено.

Установив данные обстоятельства, в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ», ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> заместителя Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Октябрьское - ЖЭУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Октябрьское - ЖЭУ» было рассмотрено Управлением Роспотребнадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя и защитника Общества, извещенных надлежащим образом.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» предусмотрено, что содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена обязательность соблюдения санитарных правил для всех без исключения граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на территории Российской Федерации (п. 3 ст. 39 Закона).

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания установлены Санитарно-эпидемиологическими требованиями к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (далее - Санитарные правила), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (п. 1.2 Санитарных правил).

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.09.2014 № 58 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

Согласно пункту 3.11 СанПин 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации» санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- очистку мусорокамер в жилых домах не реже 1 раза в сутки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Комитета по жилищной политике, ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН: № ОГРН: №) осуществляет деятельность по управлению жилым домом № по <адрес>.

Согласно этой информации, ООО «Октябрьское - ЖЭУ» является компанией, взявшей на себя обязательства по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан в жилом <адрес>.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, контейнерная площадка у <адрес> предназначена для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора от жителей МКД № по <адрес>. Управление МКД № осуществляет <данные изъяты> управление МКД № осуществляет <данные изъяты> управление МКД № осуществляет ООО «Октябрьское - ЖЭУ».

В целях оперативного управления общим хозяйственным объектом, а именно контейнерной площадкой, между управляющими организациями <данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ» и <данные изъяты> был составлен график вывоза КГМ и содержания совместной контейнерной площадки по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, представленному в материалы дела, где согласно графику содержание контейнерной площадки в ДД.ММ.ГГГГ (на дату обследования) осуществляло <данные изъяты>

Кроме того, указанный график подписан уполномоченными представителями управляющих организаций, скреплен печатями, соответствует по форме и содержанию требованиям действующего законодательства и обычаям делового оборота, сложившимся в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Таким образом, каких-либо доказательств, подтверждающих, что именно ООО «Октябрьское–ЖЭУ» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14, а именно территория контейнерной площадки не содержится в чистоте, загрязнена бытовым мусором, а также в части переполнения контейнера мусором не имеется, в связи с чем указанное нарушение подлежит исключению из постановления.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, начальник участка № ООО «Октябрьское-ЖЭУ», суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она принимала участие в осмотре контейнерной площадки <адрес>. Контейнер серго цвета используется ООО «Октябрьское-ЖЭУ»,на нем отсутствовала крышка. Дополнила, что между управляющими организациями <данные изъяты> ООО «Октябрьское-ЖЭУ», <данные изъяты> был составлен график вывоза КГМ и содержания совместной контейнерной площадки по <адрес>, который соблюдается. В ДД.ММ.ГГГГ обслуживание КП осуществляло <данные изъяты>

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6, представитель ФГБУ «Центра гигиены и эпидемиологии в МО», суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в санитарно– эпидемиологическом обследовании контейнерной площадки <адрес> представители трех управляющих компаний <данные изъяты> и ООО«Октябрьское-ЖЭУ» и <данные изъяты> Представитель ООО «Октябрьское-ЖЭУ» пояснила, что контейнер серого цвета использует ООО «Октябрьско-ЖЭУ», на указанном контейнере отсутствовала крышка.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих исполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а равно принятием Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм и правил, не представлено.

Все вышеизложенное свидетельствуют о невыполнении юридическим лицом ООО «Октябрьское - ЖЭУ» необходимых санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» при осуществлении деятельности было допущено ненадлежащее исполнение действующих санитарных правил и норм, повлекшее нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что является составом административного правонарушения, квалифицируемого по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Октябрьское - ЖЭУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом Общества, договором управления МКД, и иными материалами дела.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Доводы защитника Общества о применении малозначительности в связи с устранением допущенных нарушений требований законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений судом не принимаются, так как на момент выявления нарушения зафиксированы административным органом и имели место быть. Кроме того, в данном случае состав правонарушения носит формальный характер и не зависит от наступления вредных последствий.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом учтены положения статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Октябрьское -ЖЭУ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> изменить в части,

исключить из постановления указание на нарушение санитарно-эпидемиологических требований п. 3.11 СП 3.5.3.3223-14: территория контейнерной площадки не содержится в чистоте, загрязнена бытовым мусором, переполнение контейнера мусором,

в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника М.Е.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья И.С. Макарова