Решение № 2-1168/2018 2-1168/2018~М-258/2018 М-258/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-1168/2018

Дело №2-1168/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2018 года г. Владивостока

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.,

при секретаре Буркановой А.С.,

участием представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО2

представителя Администрации г.Владивостока по доверенности ФИО3, представителя Департамента труда и социального развития ПК по доверенности – ФИО4,

третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1

к Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края

третье лицо: ФИО5

о предоставлении вне очереди дополнительного жилого помещения или сертификата на его приобретение,

УСТАНОВИЛ:

Истица, первоначально, обратилась в суд с указанным иском к Администрации г. Владивостока, указав в обосновании требований, что она страдает психическим расстройством <данные изъяты>. С 10.02.2004г. она состоит в очереди на улучшение жилищных условий. Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 27.06.2016г. удовлетворены ее требования к Администрации г.Владивостока, и на ответчика возложена обязанность предоставить ей вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, а именно 29 кв.м., на условиях социального найма. Вместе с тем, требование о предоставлении ей жилого помещения вне очереди, как инвалиду и с учетом ее права на дополнительную площадь, в суде ею не заявлялось. При обращении непосредственно к ответчику с указанным требованием в досудебном порядке, ей было отказано.

В связи с указанным, просит суд признать за ней право на получение вне очереди по договору социального найма дополнительной жилой площади в размере 18 кв.м., а также обязать Администрацию г.Владивостока предоставить ей вне очереди дополнительно 18 кв.м. в черте населенного пункта г.Владивостока.

В судебных заседаниях 12.04.2018г. и 14.05.2018г. в качестве соответчиков привлечены Администрация Приморского края, Департамент труда и социального развития Приморского края. Третьим лицом на стороне истицы для участия по делу привлечен ФИО5 (сын истицы).

Истица в судебном заседании не участвовала; о датах подготовки и слушания дела извещалась судом надлежащим образом заблаговременно заказным письмом по адресу, указанному в иске, а так же через своего представителя по доверенности. Согласно отметке на почтовом уведомлении, судебная повестка получена ею 06.06.2018г. Для участия в деле направила своего представителя по доверенности - маму.

Представитель истца в судебном заседании уточнила исковые требования и окончательно просила: признать за ФИО1 право на получение вне очереди по договору социального найма дополнительной жилой площади в размере 18 кв.м. на условиях социального найма, а также обязать Администрацию г.Владивостока, Администрацию Приморского края, Департамент труда и социального развития ПК предоставить ФИО1 вне очереди дополнительно 18 кв.м. в черте населенного пункта г.Владивостока. На уточненных исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно, представила суду справку ГБУЗ ККПБ об имеющемся заболевании своей дочери – ФИО1 с указанием кодов, изменившихся с января 2017г. с введением нового закона. На вопросы суда и представителей ответчиков пояснила, что ФИО1 является ее дочерью. Дочь и внук - ФИО5 вместе в одной большой комнате, хотя согласно Приказу Минздрава РФ, ее дочь (истица) имеет право на получение дополнительной площади, а так же на раздельное проживание с другими членами семьи. Первоначально, требования были предъявлены к Администрации г.Владивостока, поскольку у них осуществлялась постановка дочери на учет в качестве инвалида и нуждающейся в предоставлении жилого помещения. Так же на вопросы пояснила, что по постановлению Администрации г.Владивостока в рамках исполнения решения суда от 2017г. Администрация г.Владивостока предоставила им жилое помещение – квартиру на условиях социального найма по <адрес>, площадью 32,8 кв.м., и на эту квартиру с ними уже заключен договор соцнайма, и сейчас дочь и внук в ней регистрируются.

Представитель Администрации г.Владивостока исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. Предоставила письменные возражения на исковое заявление, доводы которых поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что Администрация г.Владивостока не занимается обеспечением жилья инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г., поскольку в соответствии с требованиями закона, этим занимается Департамент труда ПК за счет средств федерального бюджета.

Представитель Администрации Приморского края в судебном заседании 02.07.2018г. не участвовал; о дате слушания извещен судом должным образом, заблаговременно. Ранее в судебном заседании 12.04.2018г. представила в материалы письменные возражения на исковое заявление, согласно которых возражает против удовлетворения требований истицы в полном объеме. Полагала Администрацию ПК ненадлежащим ответчиком по настоящему исковому заявлению, поскольку истица встала на учет до января 2005 г., в связи с чем, обеспечением жильем занимается Департамент труда и соц.развития ПК.

Представитель Департамента труда и социального развития Приморского края исковые требования не признала в полном объеме. Представила в материалы дела письменные возражения на исковое заявление, доводы которых поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что исковые требования истицей заявлены неверно, поскольку она стала на учет в качестве инвалида до 01.01.2015г., в связи с чем, обеспечением жилыми помещениями действительно занимается Департамент, однако, он никогда не предоставлял жилье инвалидам на праве социального найма, а только выдавал денежную субсидию на строительство или на приобретение жилого помещения. Поскольку имеется исполненное судебное решение от 2017г., по которому Администрация г.Владивостока предоставила истице жилое помещение взамен признанного аварийным, в большем размере (не 28, а 33 кв.м.), следовательно, истица уже не является нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Участвующий в деле в качестве третьего лица ФИО5 поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

В соответствии с ч.1 ст.167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При таких обстоятельствах, в силу ст.ст.113-117,167 ГПК, с учетом мнения представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истицы, извещенной о дне и времени слушания дела, в присутствии ее представителя по доверенности, а также в отсутствие представителя администрации Приморского края, признав причину его неявки в суд неуважительной.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, третье лицо, исследовав материалы дела, полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56-71 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений. В силу ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу ст.57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи случаев.

Из системного толкования п.3 ч.2 ст.57 и п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает у граждан, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень соответствующих заболеваний, устанавливаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно п.7 ст.57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В соответствии с ч.2 ст.58 ЖК РФ и абз. 6 ст.17 Федерального закона № 181- ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, определяется исходя общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы принят Закон Приморского края от 26.06.2006 г. за №389 «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» (далее - Закон №389-КЗ), действие которого распространяется на инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в жилых помещениях, и вставшие на учет до 1 января 2005 года.

В соответствии с ч. 1 ч. 3 ст. 3 Закона № 389-K3 на территории Приморского края с января 2010 установлены две формы обеспечения жильем для инвалидов: первая - социальная выплата на приобретение жилого помещения и вторая -единовременная денежная выплата на строительство (далее - единовременная денежная выплата).

В силу ч.1 ст.3 Закона №389-КЗ, предоставление гражданам, указанным в частях 1 и 5 ст.1 настоящего Закона, мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями осуществляется в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

При этом предоставление гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями осуществляется в порядке очередности по каждой категории граждан. Средства федерального бюджета распределяются по каждой категории граждан пропорционально числу граждан, включенных в сводный список граждан по соответствующей категории.

Право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Законом № 389-K3 имеют только инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, а также инвалиды, больные заразными формами туберкулеза.

Согласно представленных истцом в материалы дела медицинских справок ГБУЗ ККПБ, а так же справки МСЭ, ФИО1, не является Ветераном Войны и не страдает заразной формой туберкулеза. Из отзыва Департамента труда и социального развития ПК следует, что ФИО1, вставшая на учет до 01 января 2005 года, находится в очереди под № 162, и не относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление субвенции на приобретение жилья.

Таким образом, субвенции, направляемые из федерального бюджета, являются целевыми межбюджетными трансфертами, предназначенными для обеспечения того объема и целевой направленности расходных обязательств, которые предусмотрены федеральным законодательством.

Список граждан-получателей мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями на соответствующий финансовый год утверждается администрацией Приморского края.

Права инвалидов на дополнительную площадь закреплены также в «Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь», утвержденном постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. №817.

Судом установлено и подтверждается медицинским заключением ГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» №1333 от 05.03.2018г., что ФИО1 страдает психическим расстройством (F 07.02), включенным в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.11.2012г. №991н и ей установлена 2 группа инвалидности бессрочно.

С 10.02.2004г. ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрации г.Владивостока в льготной очереди, как инвалид.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока, оставленным в силе апелляционным определением Приморского краевого суда от 30.01.2017г. по иску ФИО1 о предоставлении жилого благоустроенного помещения на условиях социального найма взамен непригодного к проживанию (аварийного), на администрацию г.Владивостока возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из 2х человек жилое помещение в виде квартиры на условиях договора социального найма, общей площадью не менее 29 кв.м., соответствующей санитарно-техническим требованиям и степени благоустройства, находящейся в черте г.Владивостока.

На основании указанного решения суда, 23.03.2017г. Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №4586/17/25037,

26.04.2018г. между администрацией г.Владивостока и ФИО1, на основании постановления №961 от 02.03.2018г., заключен договор социального найма жилого помещения за №171, по условиям которого истице на состав семьи два человека предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 32,8 кв.м.

Как следует из представленного ответа Департамента труда и социального развития Приморского края, ФИО6 состоит в очереди администрации г.Владивостока под №, в общей краевой очереди под №.

Согласно ответу администрации г.Владивостока ФИО6 в установленном Жилищным кодексом РФ порядке не признавалась малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по категории «малоимущие» не состоит, в список нуждающихся в жилом помещении во внеочередном порядке не включена.

Следовательно, при обеспечении истицы жилым помещением, как инвалида, вставшего на учет до 01.05.2015г., в порядке очередности ФИО1 возможно предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, а не по договору социального найма, и из расчета 18 кв.м, на инвалида; другие члены семьи, проживающие с инвалидом, не подлежат учету при расчете единовременной денежной выплаты, в связи с чем, Администрация г.Владивостока является ненадлежащим ответчиком по таким требованиям истицы.

Осуществлением денежных выплат занимается Департамент труда и социального развития Приморского края, вместе с тем, требование истицы заявлено о предоставлении дополнительного жилого помещения на условиях социального найма, что не предусмотрено требованиями действующего законодательства – ФЗ РФ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Закон Приморского края от 26.06.2006 г. за №389 «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края».

По договору социального найма предоставляются жилые помещения, инвалидам, имеющим право на предоставление дополнительной жилой площади в размере от 19 кв.м и до 36 кв.м., т.е. в том числе и ниже 36 кв.м., за вычетом площади имеющейся в собственности у истца.

При таких обстоятельствах, поскольку представленными в материалы дела письменными доказательствами подтверждено то обстоятельство, что решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 27.06.2016г. по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в настоящее время исполнено; договор социального найма заключен на жилое помещение площадью более 29 кв.м. (32,8 кв.м.), обеспечение истицы произведено уже с учетом ее права на дополнительную площадь.

При этом суд так же принимает во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела, право истца на предоставление ей жилой площади не нарушено, поскольку она включена в список инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005г., состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которым в соответствии с ч.1 ст.3 Закона №389-КЗ предусмотрена социальная выплата на приобретение жилого помещения в собственность; находится в списке под №.

Таким образом, требования истицы о предоставлении ей дополнительного жилого помещения на условиях социального найма суд полагает не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12,167, 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Владивостока, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края, третье лицо: ФИО5, о предоставлении вне очереди дополнительного жилого помещения на условиях социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с 11.07.2018г.

Судья: Тарбеева В.Ю.