Решение № 2-1269/2018 2-1269/2018~М-635/2018 М-635/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-1269/2018

Дело № 2-1269/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Фисюк О.И. при секретаре – Балашовой А.И. с участием истца – ФИО1, представителей ответчика – ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Общественной палате города Севастополя, Председателю Общественной палаты города Севастополя ФИО3, третье лицо - Губернатор города Севастополя ФИО5 о признании решений, протоколов собрания недействительными, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

12.03.2018 г. истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику, просит признать недействительным решение о вынесении на рассмотрение заседания Общественной палаты города Севастополя (далее - Общественная палата) 26 февраля 2018 г. вопроса о проведении повторного тайного голосования по вопросу о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты; признать недействительным факт проведения повторного голосования в заседании Общественной палаты 26.02.2018г. по вопросу о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты; признать решение Общественной палаты от 26.02.2018г. по вопросу «О досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 (ФИО1) в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя» недействительным; признать протокол заседания Общественной палаты №1 от 26.02.2018г. и протокол заседания счетной комиссии №2 от 28.02.2018г. в части вопросов «В связи с нарушением ст. 18 Регламента Общественной палаты при голосовании 04.10.2016г. по вопросу досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя провести повторное тайное голосование по этому же вопросу» и «О досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя» недействительным; обязать Председателя Общественной палаты г. Севастополя уведомить Губернатора города Севастополя о недействительности решения Общественной палаты от 26.02.2018г. о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты ФИО1; обязать Председателя Общественной палаты привести протокол заседания Общественной палаты №1 от 26.02.2018г. в соответствие с нормами Регламента Общественной палаты города Севастополя и действующего законодательства РФ путем внесения исправлений.

Исковые требования обоснованы тем, что истец с 21.01.2016 г. является одним из заместителей председателя Общественной палаты, что подтверждается справкой Общественной палаты от 15.05.2017г. №б/н. 21.01.2016г. состоялось первое пленарное заседание Общественной палаты, на котором сформирован персональный состав Общественной палаты, избран Председатель Общественной палаты и его заместители. Решением Общественной палаты от 18.02.2016г. (протокол № от 18.02.2016г.) утвержден Регламент Общественной палаты. Указывает, что Решением Совета Общественной палаты от 07.02.2018г., оформленным протоколом № от 07.02.2018г., на 26.02.2018г. назначено очередное заседание ФИО2 палаты, в повестку дня которого вынесено 7 вопросов, а именно: 1. О досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты и освобождении от обязанностей Председателя Общественной палаты города Севастополя ФИО6; 2. О предоставлении нового члена Общественной палаты ФИО7; 3.Утверждение персонального состава рабочей группы по общественному наблюдению за выборами и соблюдению избирательных прав граждан: «За честные выборы» Общественной палаты; 4. О необходимости формирования общественных советов по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы при исполнительных органах власти города Севастополя (вх.№ от 26.01.2018г., №№, № от 06.02.2018г.); 5. Об оказании содействия в решении ряда вопросов, поступивших от Севастопольского регионального отделения Всероссийской ФИО2 организации ветеранов; 6. Об избрании председателя Общественной палаты в Общественную палату Российской Федерации; 7.Разное.

26.02.2018г. состоялось очередное заседание Общественной палаты, которое оформлено протоколом заседания Общественной палаты № от 26.02.2018г. При открытии заседания 26.02.2018г. повестка дня была принята аналогичной, однако на заседании 26.02.2018г. вместо 3-го вопроса повестки дня рассматривался вопрос, который не был включен в повестку: «В связи с нарушением ст. 18 Регламента Общественной палаты города Севастополя при голосовании 04.10.2016г. по вопросу досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя провести повторное тайное голосование по этому же вопросу», однако данное обстоятельство является нарушением Регламента Общественной палаты города Севастополя. Также указывает, что утверждение о нарушении ст. 18 Регламента Общественной палаты при голосовании 04.10.2016г. по вопросу досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя опровергается решением Ленинского районного суда от 14.09.2017г. по делу №2-2228/2017г. и апелляционным определением Севастопольского городского суда от 15.01.2018г. по делу №33-4093/2017. Таким образом, истец указывает на то, что на заседании Общественной палаты 26.02.2018г. повторно рассматривался вопрос, который рассматривался на заседании Общественной палаты 04.10.2016г., что является нарушением Закона города Севастополя «Об общественной палате города Севастополя» от 15.05.2015г. №136-ЗС и Регламента Общественной палаты. Также истец считает, что при составлении и оформлении протокола заседания Общественной палаты № от 26.02.2018г. допущен ряд нарушений, а именно: протокол не содержит сведений о форме проведения голосования, не указаны сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, голоса отсутствующих в момент голосования засчитаны «за». Считает, что при проведении голосования были нарушены его права, в связи с чем он вынужден обратиться за судебной защитой своих прав.

В судебном заседании истец иск поддержал по изложенным обстоятельствам.

Представитель ответчика Общественной палаты города Севастополя ФИО4 в судебном заседании иск не признал, ссылаясь на то, что существенных нарушений созыва, подготовки и проведения собрания Общественной палаты не было. 26.08.2016г. было проведено заседание комиссии по этике Общественной палаты, где рассматривался вопрос о нарушении ФИО1 Регламента Общественной палаты. 14.09.2016г. Совет Общественной палаты включил вопрос о привлечении к ответственности ФИО1 в повестку дня. 04.10.2016г. данный вопрос рассматривался Общественной палатой, было проведено тайное голосование, голоса распределились поровну и решение принято не было. 21.12.2017г. было проведено заседание комиссии по регламенту и этике, в которую поступило заявление члена Общественной палаты Донца Г.Г. о рассмотрении некоторых вопросов, в том числе указание на то, что при голосовании в 2016г. был грубо нарушен Регламент Общественной палаты города Севастополя, что повлияло на волеизъявление ее членов, в связи с чем он просил провести повторное голосование. 26.02.2018г. было проведено заседание Общественной палаты, на котором присутствовало 23 члена Общественной палаты, порядок вынесения вопросов в повестку дня установлен п.13 Регламента, данный пункт предоставляет право любому члену Общественной палаты в любой момент изменить повестку дня. В протоколе от 26.02.2018г. есть соответствующее решение о включении дополнительного вопроса в повестку дня - прекращение полномочий ФИО1, «за» проголосовало 13 человек. Цель голосования по данному вопросу состояла в исправлении нарушений, допущенных при голосовании ранее, было обеспечено полное волеизъявление всех членов Общественной палаты. Считает, что истцом не приведено доказательств нарушения процедуры принятия решения Общественной палатой, в связи с чем решение не может быть признано недействительным.

Ответчик ФИО3 поддержал позицию представителя ФИО4

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца и представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что согласно удостоверению №, выданному 12.06.2016г. Общественной палатой Севастополя, ФИО1 является заместителем Председателя Общественной палаты (л.д. 25).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 15.05.2015 №136-ЗС «Об общественной палате города Севастополя», регулирующего отношения в сфере формирования и деятельности Общественной палаты города Севастополя (далее – Закон №136-ЗС), Общественная палата города Севастополя (далее - Общественная палата) является постоянно действующим независимым коллегиальным совещательным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в городе Севастополе, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории города Севастополя (далее - некоммерческие организации).

В силу положений ч. 1 ст. 2 Закона №136-ЗС Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, иных некоммерческих организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития города Севастополя, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в городе Севастополе.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона №136-ЗС Общественная плата утверждает Регламент Общественной палаты, которым определяются, в частности, порядок участия членов Общественной палаты в её деятельности, сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты; состав, полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты; порядок прекращения и приостановления полномочий Председателя Общественной палаты, заместителя председателя Общественной палаты, председателей комиссий Общественной палаты и членов Общественной палаты; формы и порядок принятия решений Общественной палаты.

Согласно Регламенту Общественной палаты города Севастополя, утвержденного Решением Общественной палаты <адрес> (Протокол № от 18.02.2016г.), с изменениями, принятыми Решением Общественной палаты города Севастополя (Протокол № от 22.04.2016г.) (далее – Регламент), члены Общественной палаты уведомляются Советом о дате и повестке дня заседания Общественной палаты не позднее, чем за семь календарных дней до его проведения. Проекты решений и иные материалы по вопросам, включенным в повестку дня заседания Общественной палаты, направляются ее членам не позднее, чем за 5 календарных дней до их рассмотрения на заседании Общественной палаты (ст.13 п.2.). Повестка дня заседания Общественной палаты формируется Советом с учетом предложений, поступивших от Губернатора города Севастополя, Законодательного Собрания города Севастополя, Правительства города Севастополя, комиссий Общественной палаты, членов Общественной палаты, не позднее, чем за 10 календарных дней до начала заседания Общественной палаты (ст.13 п.3.)

Согласно положениям ст. 13 п.6 Регламента повестка дня и порядок работы заседания Общественной палаты обсуждаются и утверждаются при открытии заседания. В случае внесения членом Общественной палаты предложения о дополнении или изменении порядка работы или повестки дня заседания Общественной палаты, он вправе дать мотивированное обоснование своего предложения. Предложение о дополнении или изменении порядка работы или повестки дня заседания Общественной палаты считается принятым, если за него проголосовало более половины членов Общественной палаты, присутствующих на заседании.

Судом установлено, что на основании протокола заседания Совета Общественной палаты г. Севастополя № от 07.02.2018г. (л.д.45-60) утвержден проект повестки дня заседания Общественной палаты города Севастополя 26.02.2018г.: 1. О досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты и освобождении от обязанностей Председателя Общественной палаты города Севастополя ФИО6; 2. О предоставлении нового члена Общественной палаты ФИО7; 3.Утверждение персонального состава рабочей группы по общественному наблюдению за выборами и соблюдению избирательных прав граждан: «За честные выборы» Общественной палаты; 4. О необходимости формирования общественных советов по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико- социальной экспертизы при исполнительных органах власти города Севастополя (вх.№ от 26.01.2018г., №№ № от 06.02.2018г.); 5. Об оказании содействия в решении ряда вопросов, поступивших от Севастопольского регионального отделения Всероссийской общественной организации ветеранов; 6. Об избрании председателя Общественной палаты в Общественную палату Российской Федерации; 7.Разное.

Согласно протоколу заседания Общественной палаты г. Севастополя №№ от 26.02.2018г. на ее заседании присутствовало 23 человека, отсутствовал 1 человек. Из протокола усматривается, что ФИО4 выступил с предложением включить дополнительный вопрос в повестку дня заседания Общественной палаты «В связи с нарушением ст. 18 Регламента Общественной палаты города Севастополя при голосовании 04.10.2016г. по вопросу досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя провести повторное тайное голосование по этому же вопросу». Данный вопрос поставлен на голосование, «за» - 13, «против» - 8, «воздержались» - 1, решение принято. Решено включить указанный вопрос третьим вопросом повестки дня заседания.

Таким образом, включение в повестку дня данного вопроса было осуществлено согласно положениям ст. 13 п. 6 Регламента.

Однако из ст. 30 п. 2 Регламента следует, что вопрос о досрочном освобождении от обязанностей одного из Заместителей Председателя Общественной палаты по основаниям, указанным в ст. 25 Закона №136-ЗС (п. 11), грубого нарушения им Кодекса этики рассматривается по решению не менее половины действующих членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты) на заседании по их личному заявлению, по представлению более 1/3 от общего числа членов Общественной палаты или по представлению Совета Общественной палаты.

Таким образом, рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий истца не могло было быть включено в повестку заседания Общественной палаты г. Севастополя № от 26.02.2018г. согласно положениям ст. 13 п. 6. Регламента, а должно было быть внесено по его личному заявлению, по представлению более 1/3 от общего числа членов или по представлению Совета Общественной палаты, так как судом установлено, что истец являлся на момент рассмотрения вопроса о досрочном прекращении его полномочий заместителем Председателя Общественной палаты.

Также суд обращает внимание, что согласно апелляционному определению от 15.01.2018г. по делу №33-4093/2017 04.10.2016г. состоялось заседание Общественной палаты г. Севастополя, что подтверждается протоколом заседания Общественной палаты г. Севастополя № от 04.10.2016г. Согласно вышеуказанному протоколу пятым слушался вопрос о привлечении к ответственности члена Общественной палаты ФИО1 за грубое нарушение им Кодекса этики. Как отражено в данном протоколе, решением членов палаты повестка дня заседания Общественной палаты изменена. На обсуждение членов палаты поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики. «За» принятие решения проголосовало 12 членов палаты, против – 12 членов. Согласно протоколу заседания решение по данному вопросу не принято.

Таким образом, судебная коллегия пришла к выводу, что по итогам заседания решение о привлечении ФИО1 к ответственности за грубое нарушение Кодекса этики в виде досрочного прекращения его полномочий как члена Общественной палаты не принято. Следовательно, в отношении ФИО1 по вопросу о прекращении его полномочий принято отрицательное решение, которое отражено в протоколе от 04.10.2016г.

Согласно положениям ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно положениям ст. 15 Закона №136-ЗС Общественная палата принимает решения, которые носят рекомендательный характер, за исключением решений об организации работы Общественной палаты. Решения Общественной палаты принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Общественной палаты. Решения Общественной палаты доводятся до сведения заинтересованных граждан, некоммерческих организаций, органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления путём размещения текстов решений Общественной палаты на официальном сайте Общественной палаты.

Согласно ч. 1 ст. 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в собрании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества

По смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 ГК РФ под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Таким образом, судом установлено и не опровергается материалами дела, что вопрос «В связи с нарушением ст. 18 Регламента Общественной палаты города Севастополя при голосовании 04.10.2016г. по вопросу досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики членов Общественной палаты города Севастополя» уже рассматривался Общественной палатой г. Севастополя, по которому принято отрицательное решение, что также установлено вышеуказанным судебным постановлением, в связи с чем повторное голосование по одному и тому же вопросу, по которому имеется опубликованное решение, по тем же самым обстоятельствам недопустимо и не предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем требования истца о признании недействительным решения Общественной палаты города Севастополя от 26.02.2018г. в части досрочного прекращения его полномочий подлежат удовлетворению.

Относительно исковых требований о признании недействительным решения о вынесении на рассмотрение заседания Общественной палаты города Севастополя 26.02.2018г. вопроса о проведении повторного тайного голосования, недействительным факта проведения повторного тайного голосования, признании протоколов заседания Общественной палаты г.Севастополя № от 26.02.2018г. и протокола заседания счетной комиссии № от 28.02.2018г. суд отмечает, считает что данные требования не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

На основании ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.

Статья 12 ГК РФ к одному из способов защиты гражданских прав относит признание недействительным решения собрания, таким образом, протоколы, которыми оформляются решения собрания, не являются актами, на основании которых возникли права и обязанности истца, а являются лишь документом, который оформляет решение собрания, которое судом признано недействительным. Признание протоколов недействительными не направлено на восстановление нарушенного право истца, равно как и признание недействительным решения о вынесении на рассмотрение заседания Общественной палаты города Севастополя 26.02.2018г. вопроса о проведении повторного тайного голосования, так как круг вопросов, по которым происходит голосование Общественной палаты г.Севастополя и полномочия по их внесению на голосование, относится к полномочиям членов Общественной палаты г.Севастополя.

Также суд не находит оснований признать недействительным факт проведения тайного голосования о досрочном прекращении полномочий истца, так как тайное голосование состоялось, данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

Относительно требований истца об обязании Председателя Общественной палаты г. Севастополя уведомить Губернатора города Севастополя о недействительности решения Общественной палаты от 26.02.2018г. о досрочном прекращении его полномочий, суд отмечает, что Губернатор города Севастополя по делу являлся третьим лицом, ему будет направлено решение по настоящему делу, кроме того, данные требования являются преждевременными, так как истцом не предоставлено доказательств отказа Председателя Общественной палаты г.Севастополя от уведомления Губернатора г.Севастополя о недействительности решения.

Требования об обязании Председателя Общественной палаты г. Севастополя привести протокол заседания Общественной палаты № от 26.02.2018г. в соответствие с нормами Регламента Общественной палаты города Севастополя и действующего законодательства Российской Федерации путем внесения исправлений суд отклоняет, т.к. доказательств того, что протокол оформлен в нарушение Регламента, либо в нем допущены ошибки или описки судом не установлено, а недействительность принятого решения относительно досрочного прекращения полномочий истца не влечет не соответствие оформления протокола заседания Регламенту и действующему законодательству, так как оформление протокола регулируется правилами делопроизводства.

Поскольку иск удовлетворен, то по правилам ст. 98 ГПК РФ истцу возмещаются за счет ответчика понесенные им судебные расходы на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 196, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Общественной палате города Севастополя, Председателю Общественной палаты города Севастополя ФИО3, третье лицо - Губернатор города Севастополя ФИО5 о признании решений, протоколов собрания недействительными, понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Общественной палаты города Севастополя от 26.02.2018 г. в части досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты города Севастополя ФИО1 в связи с грубым нарушением Кодекса этики члена Общественной палаты города Севастополя.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Общественной палаты города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 июля 2018 г.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>