Решение № 2А-265/2026 2А-265/2026(2А-4975/2025;)~М-4693/2025 2А-4975/2025 М-4693/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-265/2026

Дело №2а-265/2026

73RS0001-01-2025-007645-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 12 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г.Ульяновска о признании незаконным бездействия, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение.

В обоснование административного иска указала, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом признан аварийным подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения комиссии администрацией г.Ульяновска вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлен срок отселения физических лиц из данного многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая степень аварийности дома, в результате чего существует угроза разрушения многоквартирного дома и пребывание граждан в нем является опасным, прокурор Ленинского района г.Ульяновска, действуя в интересах граждан, проживающих в аварийном доме, обратился в суд с иском об отселении жильцов дома в более короткие и разумные сроки.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Ленинского района г.Ульяновска к администрации г.Ульяновска о признании незаконным п. 2 постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в доме <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. Этим же решением суда на администрацию г.Ульяновска возложена обязанность установить срок сноса аварийного дома <адрес> и отселения из него жителей до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное решение суда вступило в законную силу.

Постановлением администрации г. Ульяновска № срок переселения многоквартирного дома <адрес> перенесен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок добровольного исполнения администрацией г.Ульяновка решения суда по сносу аварийного дома и отселения из него жителей истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Однако мероприятия, предшествующие переселению граждан из аварийного жилищного фонда до настоящего времени не проведены и к реализации областной адресной программы по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, уполномоченный орган местного самоуправления до сих пор не приступил, фактически происходит намеренное затягивание исполнения решения суда со стороныответственных должностных лиц, что приводит к нарушению ее прав на безопасную и благоприятную среду проживания.

Администрацией до настоящего времени мер к расселению жильцов указанного дома, в том числе и в отношении нее, не принимается, а именно: оценка стоимости жилых помещений не проводилась, соглашения о предоставлении выкупной стоимости за жилые помещения с жильцами не заключались, контракты на приобретение жилых помещений для расселения жителей дома не заключались.

Вместе с тем, согласно экспертному исследованию жилого многоквартирного дома, проведенному еще до вынесения судебного решения, данный объект был признан опасным и аварийным, непригодным для дальнейшей эксплуатации. в данном заключении указано, что все конструктивные элементы здания имеют массовые дефекты и повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Физический износ несущих конструкций многоквартирного жилого дома составляет 80 %.

В настоящее время износ в результате естественного физического износа под воздействием техногенных факторов, атмосферного воздействия может достигать бале опасного значения.

Просит признать незаконным бездействия администрации г.Ульяновска, выразившееся в отсутствие действий, направленных на заключение контракта на приобретение жилого помещения для ее переселения, а также действий по предоставлению благоустроенного жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушения прав и законных интересов и в разумный срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ предоставить благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Ульяновска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске. Пояснила, что она проживает в данном доме с ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время дом признан аварийным, проживать в нем невозможно. Администрацией меры по переселению не принимаются. Компенсация ей не нужна, а нужна квартира. Другого жилого помещения у нее не имеется.

Представитель административного истца (по устному ходатайству) ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал. Пояснил, что администрация г.Ульяновска бездействует, никаких мер для переселения граждан не принимается.

Представитель административного ответчика администрации г.Ульяновска, заинтересованного лица Управления муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменного отзыва следует, что заявленные исковые требования не признает. В рамках реализации областной адресной программы Правительство Ульяновской области осуществляет предоставление субсидии бюджетам муниципального образования «город Ульяновск» на мероприятия по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Источниками финансирования мероприятий являются средства областного бюджета Ульяновской области и средства бюджета муниципального образования «город Ульяновск». При увеличении областных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда из средств областного бюджета Ульяновской области и средств городского бюджета, администрацией г.Ульяновска будут организованы необходимые процедуры по переселению граждан в благоустроенные помещения. Истица в очереди на улучшение жилищных условий не состоит. Истице было предложено право на предоставление жилого помещения маневренного фонда. В связи с этим, правовых оснований для предоставления жилого помещения не имеется.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН (л.д. 33-36).

Постановлением администрации г.Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворен.

Признан незаконным п. 2 постановления администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в доме <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

На администрацию г. Ульяновска возложена обязанность установить срок сноса аварийного дома <адрес> и отселения из него жителей до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Ульяновска принято постановление № об изъятии для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м и расположенные на нем жилые помещения в многоквартирном доме <адрес>, находящиеся в частной собственности (л.д. 23-24).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление (л.д. 25).

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п.п. 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Административным ответчиком право истицы на получение другого жилого помещения не оспаривается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, реализуя конституционную обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно, федеральный законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений во внеочередном порядке.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.10.2025 № 523-П «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных с 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2025 и 2026 годах».

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, являющихся участниками Программы, в соответствии со статьями 32, 86, 88 (части 2 и 3) и статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации принимают решения о переселении граждан из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных с 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и о реализации соответствующих мероприятий с учетом следующих особенностей:

граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право на получение возмещения за изымаемые у них жилые помещения либо по соглашению с собственником им может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение, соответствующее установленным жилищным законодательством требованиям;

гражданин освобождается от доплаты разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого жилого помещения в случае, если жилое помещение в многоквартирном доме, признанном с 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации, является для гражданина единственным, и он не имеет в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания (в этом случае доплата разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого жилого помещения осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области, являющихся участниками Программы).

Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда» статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена частью 8.2.

В соответствии с частью 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности, у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер, которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Приведенная правовая норма вступила в силу со дня официального опубликования указанного федерального закона, то есть с 28 декабря 2019 года.

Вводя новое правовое регулирование (часть 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), законодатель не внес каких-либо изменений в Федеральный закон № 185-ФЗ в части прекращения возможности выбора способа защиты жилищных прав собственников, чьи жилые помещения расположены в многоквартирных домах, включенных в региональные программы.

Как следствие, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда при условии приобретения такого имущества до изменения правового регулирования (до вступления в действие Федерального закона № 473-ФЗ) должно рассматриваться в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда. Фактически речь в этом случае также идет о реализации дискреционных полномочий законодателя, обладающего правом устанавливать дополнительные гарантии для лиц, в зависимости от принятых на себя органами государственной власти и местного самоуправления обязательств.

Таким образом, фактически возможность выбора способа реализации своего жилищного права (получения выкупной цены или предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого) сохраняют лишь те лица, жилые помещения которых расположены в домах, включенных в региональную программу, при условии приобретения ими права на такие жилые помещения до вступления в действие Федерального закона № 473-ФЗ, и по своему правовому назначению часть 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации ограничивает обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, приобретшего его после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, только правом на получение возмещения за изымаемое жилое помещение в пределах стоимости его приобретения.

Согласно частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, в частности для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений статьи 95 и 106 Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, не исключается предоставление жилых помещений маневренного фонда в том числе собственникам жилых помещений (пункты 2 - 3.1 ст. 95 ЖК РФ), однако такое предоставление обусловливается заключением договора с гражданином, либо принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимостью в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимостью их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года следует, что собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Судом установлено, что до настоящего времени многоквартирный дом не расселен.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о бездействии органами местного самоуправления.

Административным ответчиком не представлено доказательств длительного бездействия.

Отсутствие финансирования основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска не является.

Исходя из приведенных выше правовых норм, учитывая изложенные обстоятельства, установленные на основании совокупности исследованных судом доказательств, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска выразившееся в отсутствие действий, направленных на заключение контракта на приобретение жилого помещения для переселения ФИО1.

Возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания жилого помещения равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Ульяновска в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2026.