Решение № 2-44/2020 2-44/2020(2-989/2019;)~М-1000/2019 2-989/2019 М-1000/2019 от 28 сентября 2020 г. по делу № 2-44/2020

Дело № 2-44/2020

УИД 76RS0011-01-2019-001348-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачевой Н.А.,

при секретаре Корзаковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе к ФГБУЗ Санаторий «Углич», Министерству науки и высшего образования РФ об устранении нарушений норм санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе обратилось в суд с настоящим иском и в обоснование требований указало, что в период ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки ФГБУЗ Санаторий «Углич» было установлено, что очистными сооружениями канализации учреждения в <адрес> не обеспечивается надлежащая очистка сточных вод. Согласно протоколу лабораторных исследований <данные изъяты> проба сточной воды после очистки на очистных сооружениях, отобранная перед выпуском в <данные изъяты>, впадающий в <данные изъяты> по микробиологическим и санитарно-химическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам: содержание ОКБ составило 200 000 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе 500 КОЕ в 100 мл; содержание ТКБ - 200 000 КОЕ в 100 мл, при нормативе 100 КОЕ в 100 мл; бихроматная окисляемость (ХПК) – 33,2 гигиеническом нормативе не более 30 мгОг/дм3; БПК5 – 6,46 мгОг/дм3, при нормативе 4 мгОг/дм3; содержание аммиака (по азоту) – 2,25 мг/дм3, при гигиеническом нормативе 0,43 мг/дм3; содержание железа – 1,23 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3, что является нарушением п. 4.1.1, п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980.00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». По результатам плановой проверки ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в Угличском МР было выдано предписание об устранении выявленных нарушений <данные изъяты> г., согласно которому ГУ Санаторий «Углич» предлагалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ. наряду с устранением выявленных при плановой проверке нарушений, в том числе обеспечить на очистных сооружениях канализации надлежащую эффективность очистки сточных вод, сбрасываемых после очистки в <данные изъяты>, впадающий <данные изъяты> После окончания вышеназванной плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении Санатория «Углич» было проведено еще пять внеплановых проверок, в каждом случае было выявлено неустранение нарушений санитарного законодательства в части ненадлежащей очистки и обеззараживания сточных вод на биологических очистных сооружениях Санатория «Углич». В каждом случае Территориальным отделом Роспотребнадзора выносились предписания об устранении нарушений с установлением срока для исполнения данной обязанности, но выявленные нарушения так и не были устранены. Последней проверкой по акту <данные изъяты>., проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ. ФГБУЗ Санаторий «Углич» не было исполнено предписание: очистные сооружения канализации ФГБУЗ Санаторий «Углич» не обеспечивают должное качество очистки и обеззараживания сточных вод, отводимых в <данные изъяты> и далее в <данные изъяты>. Сброс в водный объект сточных вод без соответствующей очистки и обеззараживания является нарушением ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.2019 г., п. 4.1, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод». Очистные сооружения канализации ФГБУЗ Санаторий «Углич», расположенные по адресу <адрес>, были построены более 40 лет назад, имеют проектную мощность 154 тыс. м3/год, фактическая мощность очистных сооружений - 85.10 тыс. м3/год. Очистными сооружениями канализации принимаются хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды ФГБУЗ Санаторий «Углич», а также хозяйственно-бытовые стоки от <данные изъяты> В состав очистных сооружений входят 2 насосные станции, приемная камера, 2 песколовки, блок аэротенк - отстойник (2 шт.), вторичный отстойник, биологический пруд, 3 иловые карты. В настоящее время очистные сооружения требуют капитального ремонта и реконструкции в части оборудования системы обеззараживания очищенных стоков. Сброс сточных вод после очистки на биологических очистных сооружениях осуществляется выпуском №1 в <данные изъяты> с дальнейшим поступлением их в <данные изъяты> с левого берега. Протяженность ручья <данные изъяты> от точки сброса сточных вод после очистных сооружений санатория до <данные изъяты> - <данные изъяты>. <данные изъяты>) - водоем, используемый как источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также для рекреационного водопользования населения. Согласно экспертному заключению <данные изъяты> выданного <данные изъяты> очистные сооружения морально устарели и имеют недостаточно ступеней очистки; используемая технология очистки стоков не обеспечивает нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты рыбохозяйственного водопользования на современном этапе природопользования; очистные сооружения требуют проведения реконструкции: строительства сооружений доочистки стоков, внедрения обеззараживания стоков. Согласно техническому отчету и заключению <данные изъяты> установлены большой физический износ металлоконструкций и элементов технологического процесса очистных сооружений, которые подвержены разрушающим действиям окружающей среды (коррозии) и реагентов, используемых для очистки сточных вод, старение, износ сооружений. Рекомендовано выполнить проектные работы по комплексной замене очистных сооружений; применить очистные сооружения с учетом современных технологий биологической очистки сточных вод, отвечающие основным требованиям, предъявляемым к очистным сооружениям; на основании предпроектной технико-экономической оценки ориентировочной стоимости проектных и строительно-монтажных работ по реконструкции канализационных очистных сооружений рекомендуется выполнить проектирование замены очистных сооружений санатория «Углич» на комплекс блочно-модульного типа. ФГБУЗ Санаторий «Углич» является некоммерческой медицинской организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение пациентов, ее учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Имущество Учреждения является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Согласно п. 53 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются: субсидии, предоставляемые Учреждению из федерального бюджета; средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольныепожертвования; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. Согласно п. 54 Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Тем самым, финансирование мероприятий, предусмотренных Проектом величин нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами, образующимися в результате хозяйственной деятельности Санатория «Углич», возлагается на собственника имущества и Учредителя ФГБУЗ Санаторий «Углич» - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

С учетом изменения исковых требований (л.д. 63-67 т. 2) Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе просит:

- обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить ФГБУЗ Санаторий «Углич» финансовые средства для реконструкции биологических очистных сооружений сточных вод, расположенных в п. Алтыново Угличского района Ярославской области, в целях обеспечения очистки сточных вод в соответствии с нормативами допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты;

- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить реконструкцию

биологических очистных сооружений сточных вод со строительством сооружений доочистки и обеззараживания стоков в <адрес>

- обязать ФГБУЗ Санаторий «Углич» в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод, отводимых выпуском №1 в <данные изъяты> и далее в <данные изъяты>

<данные изъяты> в соответствии с согласованными в установленном порядке нормативами допустимых сбросов химических веществ в водный объект, а также требованиями п. 4.1.1.

СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Угличском муниципальном районе ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, уточнив их только в отношении требования об обязании Санатория выполнить реконструкцию очистных. Пояснила, что просит обязать Санаторий "Углич" выполнить реконструкцию биологических очистных сооружений с организацией системы доочистки и обеззараживания стоков. Каким образом будет организована такая система доочистки и обеззараживания стоков Роспотребнадзору не принципиально. В иске указано на строительство сооружений доочистки и обеззараживания стоков как на один из способов. Возможно, Санаторий прибегнет к иным. Представитель истца также пояснила, что на очистных, которые находятся на балансе ФГБУЗ Санаторий "Углич", необходимо обязательно провести очистку сточных вод до установленных нормативов. Технология решения этого вопроса может быть различная. Способом проверки соблюдения очистки являются лабораторные испытания. Такие испытания проводились на протяжении более пяти лет, результаты неудовлетворительные: степень очистки сточных вод даже минимально не соответствует разрешению на сброс. Очистные сооружения не работают и не обеспечивают надлежащую очистку сточных вод. У Санатория существует разработанный Проект величин нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (Проект НДС), которым предусмотрен поэтапный комплекс водоохранных мероприятий: организационно-технические (технический ремонт коллекторов и колодцев, профилактическое обслуживание очистных сооружений, ежеквартальный контроль за химическим составом сточных вод и биотестированием стоков; инженерно-технологические (реконструкция очистных сооружений со строительством сооружений доочистки стоков, внедрения обеззараживания стоков. Территориальный отдел в рамках предоставленной компетенции вправе требовать исполнять требования Проекта, хотя он давно устарел, но другого нет. Вместе с тем ответчиком представлен отчет и заключение <данные изъяты> которым установлены большой физический износ металлоконструкций и элементов технологического процесса очистных сооружений, старение, износ самих сооружений. Также эксперты пришли к выводу о возможности восстановления очистных сооружений для функционирования технологического процесса очистки и обеззараживания сточных вод путем реконструкции очистных. Это не противоречит инженерно-технологическим мероприятиям, заложенным в самом Проекте НДС, который обязан выполняться. Поэтому Территориальный отдел просит обязать Минобрнауки РФ выделить на реконструкцию очистных сооружений денежные средства, а Санаторий обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ. выполнить такую реконструкцию с организацией системы доочистки и обеззараживания стоков, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить саму очистку и обеззараживание сточных вод.

Представитель ответчика ФГБУЗ Санаторий "Углич" ФИО2 уточненные исковые требования в части совершения реконструкции очистных и выполнения действий по очистке и обеззараживанию сточных вод, предъявленные к Санаторию, признал. Не согласился только со сроками, которые просил установить Территориальный отдел. Просил учесть, что для организации реконструкции необходимо провести проектирование и госэкспертизу, что требует дополнительное время.

Второй представитель ФГУЗ Санаторий "Углич" ФИО3, участвовавшая в предыдущих судебных заседаниях, также не оспаривала факт нарушения санитарного законодательства функционированием очистных сооружений. Пояснила, что собственником очистных сооружений является Российская Федерация. Сам Санаторий содержать такого рода объект не в состоянии, поскольку много лет сам пребывает в убытке. За время существования Санатория часто менялись учредители, каждый из которых не видел необходимости в финансировании Санатория на организацию и подержание очистных сооружений, т.к. это непрофильное имущество (очистные обслуживают Санаторий только на 20%, в остальном обслуживают нужды <данные изъяты>). Вопрос с передачей этого имущества как непрофильного также решен не был, хотя Администрация Санатория неоднократно обращалась с соответствующими обращениями и к учредителю, и к Администрации Угличского муниципального района, и к Департамену имущества Ярославской области.

Представитель соответчика Министерства науки и высшего образования Российской Федерации не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв, согласно которому ФГУЗ Санаторий "Углич" является некоммерческой организацией, самостоятельно несет гражданские обязанности и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником имущества и приобретаемым за счет доходов, полученных от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного недвижимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретённого учреждением за счёт выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества. Кроме того, согласно пункту 12 Устава собственник имущества не несёт ответственность по обязательствам Учреждения, за исключением случаев, установленных федеральным законом, что согласуется с ФЗ «О некоммерческих организациях». В силу ст. 123.22 ГК РФ собственник имущества бюджетного учреждения в настоящее время несет субсидиарную ответственность лишь по тем обязательствам учреждения, которые связаны с причинением вреда гражданам. Ответственность наступает при недостаточности имущества бюджетного учреждения, на которое может быть обращено взыскание. При этом законодательством не предусмотрена ответственность собственника по обязательствам учреждения, которые должны быть осуществлены в натуре (совершить действия, осуществить работы).

Представители третьих лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ООО "СтройЭксперт", Администрации Отрадновского сельского поселения Угличского муниципального района не явились, о рассмотрении дела извещены, об отложении не ходатайствовали.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, не вившихся в судебное заседание.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

Сброс в водный объект сточных вод без соответствующей очистки и обеззараживания является нарушением ч.4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.2019., согласно которой для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000. были утверждены санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», которые устанавливают требования к условиям отведения сточных вод в водные объекты и эксплуатации хозяйственных и других объектов, способных оказать влияние на состояние поверхностных вод, а также требования к организации контроля за качеством воды водных объектов.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» имеют целью обеспечить предотвращение и устранение загрязнения поверхностных вод, которое может привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения, в силу п. 6.1 СанПиН соблюдение санитарных правил обязательно при размещении, проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных или других объектов и проведении любых работ, способных оказать влияние на качество воды водных объектов.

В соответствии с п.3.4. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т. ч. и вследствие залпового или аварийного сброса.

В силу положений п. 4.1, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы; сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл < 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <500 и числа колифагов БОЕ/100 мл < 100.

В силу положений п.4.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» в водные объекты допускается отводить сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения, только после очистки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 к санитарной охране водных объектов.

В соответствии с п.6.11 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допустимых сбросов веществ в водные объекты, которые утверждаются специально уполномоченными органами по охране окружающей природной среды только после согласования с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно п. 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» нормативы предельно допустимых сбросов устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т.ч. продуктов его трансформации.

Установлено, что расположенные по адресу: <адрес>, очистные сооружения канализации, являющиеся предметом спора, находятся в собственности Российской Федерации, на праве оперативного управления у ФГБУЗ Санаторий "Углич" ФГБУЗ Санаторий «Углич».

Очистные сооружения, были построены более 40 лет назад, имеют проектную мощность 154 тыс. м3/год, фактическая мощность очистных сооружений – 85,10 тыс. м3/год. В их состав входят 2 насосные станции, приемная камера, 2 песколовки, блок аэротенк - отстойник (2 шт.), вторичный отстойник, биологический пруд, 3 иловые карты.

Сброс сточных вод после очистки на биологических очистных сооружениях осуществляется выпуском <данные изъяты> в <данные изъяты> с дальнейшим поступлением их в <данные изъяты>. Протяженность ручья <данные изъяты> от точки сброса сточных вод после очистных сооружений санатория до <данные изъяты> - <данные изъяты> - водоем, используемый как источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, а также для рекреационного водопользования населения.

Очистными сооружениями канализации принимаются хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды ФГБУЗ Санаторий «Углич», а также хозяйственно-бытовые стоки от <данные изъяты>

У ФГБУЗ Санаторий "Углич" имеется проект величин нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (Проект НДС), которым предусмотрена поэтапная реализация комплекса водоохранных мероприятий: организационно-технические мероприятия (текущий ремонт коллекторов и колодцев; профилактическое обслуживание очистных сооружений, ежеквартальный контроль за химическим составом сточных вод и биотестированием стоков), которые должны выполняться постоянно с затратами за счет хозпособа; инженерно-технологические мероприятия: реконструкция очистных сооружений со строительством сооружений доочистки стоков, внедрения обеззараживания стоков.

Для улучшения качества очищенных сточных вод Проектом НДС предлагалось проведение следующих мероприятий: замена существующей системы аэротенков на пористые аэраторы типа «Полипор», проложенных по дну аэротенка, что улучшит насыщение сточной воды кислородом и повысит степень очистки сточных вод; строительство дополнительной секции биопруда небольшой глубины, засаженной высшими водными растениями для доочистки сточных вод в естественных условиях; обеззараживание сточных вод. Сроки выполнения вышеперечисленных мероприятий в виду их сложности и дороговизны были определены на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертному заключению по Проекту величин нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами, образующимися в результате хозяйственной деятельности Санатория «Углич» <данные изъяты> подготовленному <данные изъяты> очистные сооружения морально устарели и имеют недостаточно ступеней очистки; используемая технология очистки стоков не обеспечивает нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты рыбохозяйственного водопользования на современном этапе природопользования; очистные сооружения требуют проведения реконструкции: строительства сооружений доочистки стоков, внедрения обеззараживания стоков (л.д. 57-61).

На основании экспертного заключения <данные изъяты> выданного <данные изъяты> Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области был согласован Проект НДС с условием: выполнения в полном объеме мероприятий для достижения нормативов допустимых сбросов (далее - НДС) в сроки, установленные проектной документацией; обеспечения качества сточных вод, отводимых в <данные изъяты> и далее в <данные изъяты>, всоответствии с проектом НДС; выполнения лабораторного контроля качества сточных вод в соответствии с проектом НДС.

По окончании процедуры согласования органами Роспотребнадзора проекта величин нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты со сточными водами Управлением Росприроднадзора по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ. было выдано ФГБУЗ Санаторию «Углич» разрешение <данные изъяты> на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) согласно «Перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в <данные изъяты> и далее в <данные изъяты> по выпуску <данные изъяты> Период данного разрешения заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

Требования к допустимым сбросам биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты установлены положениями п. 4.1, п. 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

Материалы проверок органов Роспотребнадзора в период ДД.ММ.ГГГГ и результаты производственного лабораторного контроля ФГБУЗ Санаторию «Углич», свидетельствуют, что биологическими очистными сооружениями ФГБУЗ Санатория «Углич» в течение нескольких лет сбрасываются недостаточно очищенные сточные воды в объеме 85.10 тыс. м3/год в <данные изъяты>

Так в ходе последней проверки, по результатам производственного лабораторного контроля, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколу результатов анализа воды <данные изъяты> выполненного <данные изъяты> зафиксированы нарушения требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.2019., п. 4.1.1, п. 4.2, п. 6.11, п. 6.11.1 СанПиН 2.1.5.980.00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», поскольку в сточной воде после очистки на очистных сооружениях:

содержание ионов аммония составило 5,5 ± 1,2 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании не более 0,54 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 10 раз;

содержание нитрит-ионов составило 0,545 ± 0,076 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 0,08 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 6,8 раза;

содержание сульфат-ионов составило 159 ± 24 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 29,24 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 5,4 раза;

содержание фосфат-ионов составило 1,73 ± 0,24 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 0,2 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 8,7 раза;

содержание фторид-ионов составило 0,171 ± 0,051 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 0,05 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 3,4 раза;

ХПК составила 74,6 ± 14,9 мгО2/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 15 мгО2/дм3, т.е. превышение НДС в 5 раз;

БПК5 составило 13,4 ± 1,9 мгО2/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 2.66, т. е. превышение НДС в 7 раз;

содержание железа составило 0.302 ± 0.091 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 0,1 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 3 раза;

содержание магния составило 24,3 ± 5,6 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 15,07 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 1,5 раза;

содержание натрия составило 118 ± 18 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 33,77 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 3,5 раза;

содержание калия составило 8,13 ± 2,03 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 5,04 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 1,6 раза;

содержание марганца составило 0,027 ± 0,008 мг/дм3, при разрешенном максимальном содержании в сточных водах не более 0,01 мг/дм3, т.е. превышение НДС в 2,7 раза.

В целях соблюдения требований санитарного законодательства по факту неэффективной очистки сточных вод ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в адрес ФГУБЗ Санаторий "Углич" выносились предписания, последнее ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ

В установленный в предписаниях срок требования надзорного органа исполнены не были, за что ФГУБЗ Санаторий "Углич" неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. До настоящего времени на очистных сооружениях не реализован комплекс водоохранных мероприятий, предусмотренный Проектом НДС, по реконструкции очистных сооружений со строительством сооружений доочистки стоков, не внедрена система обеззараживания стоков.

В то же время невыполнение требований санитарного законодательства к должной очистке и обеззараживанию сточных вод приводит к загрязнению реки Волга, которое может поставить под угрозу здоровье населения, привести к развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний, а также к ухудшению условий водопользования населения.

В период ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройЭксперт» на основании технического задания ФГБУЗ Санаторий «Углич» проведено инженерное обследование несущих конструкций здания и сооружений, расположенных на территории очистной станции канализации ФГБУЗ Санатория «Углич» в <адрес>.

Согласно техническому отчету и заключению ООО «СтройЭксперт» (л.д. ----1-49 т.2) по результатам обследования выявлены большой физический износ металлоконструкций и элементов технологического процесса очистных сооружений, которые подвержены разрушающим действиям окружающей среды (коррозии) и реагентов, используемых для очистки сточных вод, старение, износ сооружений:

здание биологических очистных сооружений (насосная-воздуходувная): общее техническое состояние наружных и внутренних стен и перегородок оценивается как ограниченно-работоспособное, общее техническое состояние перекрытия и покрытия работоспособное,

приемный колодец: общее техническое состояние аварийное,

пескоуловители № 1 и № 2: общее техническое состояние ограниченно-работоспособное,

иловая (песковая) площадка № 1: общее техническое состояние работоспособное.

аэротэнки-отстойники № 1 и № 2: общее техническое состояние аварийное,

приемные колодцы: общее техническое состояние ограниченноработоспособное,

иловые площадки № 2 и № 3: общее техническое состояние работоспособное,

биопруд: общее техническое состояние работоспособное.

подводящие желобы: общее техническое состояние аварийное.

Для дальнейшей безопасной эксплуатации рекомендовано выполнить ремонтные мероприятия по восстановлению прочностных и эксплуатационных качеств поврежденных несущих конструкций здания биологических очистных сооружений, заменить и восстановить инженерные сети; проектные работы по комплексной замене очистных сооружений; применить очистные сооружения с учетом современных технологий биологической очистки сточных вод, отвечающие основным требованиям, предъявляемым к очистным сооружениям; на основании предпроектной технико-экономической оценки ориентировочной стоимости проектных и строительно-монтажных работ по реконструкции канализационных очистных сооружений рекомендуется выполнить проектирование замены очистных сооружений санатория «Углич» на комплекс блочно-модульного типа. Сооружения, находящиеся в аварийном состоянии ремонту и восстановлению не подлежат, необходимо заменить на новые с учетом производительности очистных сооружений санатория «Углич».

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля специалист <данные изъяты> проводивший обследование очистных сооружений ФГБУЗ Санаторий "Углич", пояснил, что данные очистные представляют собой комплекс сооружений, включая здания, бассейны, люки, лотки подающие, отстойники. Ключевое сооружение, в котором происходит весь процесс биологической очистки воды, свои ресурсы исчерпало и находится в аварийном состоянии, сильно износилось физически, замена, восстановление конструкций стеновых, несущих невозможно, потому что там практически "0" толщины некоторых элементов несущих конструкций, поэтому требуется его замена. Подающие лотки тоже уже пришли в негодное состояние, соответственно и вспомогательные сооружения переливные люки. Пруд есть и функцию свою несет, но потерял геометрическую форму, люки, которые у него имеются, просели, что нужно восстанавливать, доводить до проектных отметок, ремонтировать либо частично заменять, но эти нюансы могут быть определены уже конкретными проектными решениями, т.е. после того, как Санаторий заключит договор с конкретной организацией, которая будет производить эти работы. В целом техническое состояние обследованных очистных сооружений позволяет прийти к выводу о возможности производства реконструкции.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с требованиями истца об устранении нарушений санитарного законодательства на очистных сооружениях ФГБУЗ Санаторий "Углич" путем реконструкции. Иным способом, изложенным в Проекте НДС, достичь надлежащего качества очистки и обеззараживания сточных вод не возможно, поскольку ключевое сооружение, в котором происходит весь процесс биологической очистки воды, исчерпало свои ресурсы полностью, находится в аварийном, неремонтопригодном состоянии. К такому выводу пришли независимые эксперты ООО «СтройЭксперт», имеющей право на производство таких обследований и подготовку заключений. Их выводы, изложенные в отчете и заключении сопровождаются фотофиксацией объекта, графической частью, достаточно мотивированны, не опровергнуты, оснований не доверять им у суда не имеется.

Такой способ устранения нарушения требований санитарного законодательства не противоречит инженерно-технологическим мероприятиям, заложенным в самом Проекте НДС, который обязан выполняться, но не делается в течение уже длительного времени, что влечет спуск недоочищенных сточных вод в реку Волга, ухудшая качество воды, нанося непоправимый урон окружающей среде.

Поэтому суд удовлетворяет исковые требования истца к ФГБУЗ Санаторий "Углич", но с учетом уточнения, которое было сделано представителем истца в последнем судебном заседании: суд обязывает ФГБУЗ Санаторий "Углич" выполнить реконструкцию биологических очистных сооружений сточных вод, расположенных в <адрес>, с организацией системы доочистки и обеззараживания стоков и обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод, отводимых выпуском № 1 в <данные изъяты>, в соответствии с согласованными в установленном порядке нормативами допустимых сбросов химических веществ в водный объект, а также требованиями п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".

Ввиду того, что означенные мероприятия достаточно дорогостоящие (по предварительной оценке экспертов на сегодняшний день 36 000 000 руб.) и требуют дополнительного времени на подготовку проекта и составления сметы, судом устанавливается срок для выполнения этих мероприятий - не позднее двух лет с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу ФГБУЗ Санаторий "Углич" от ДД.ММ.ГГГГ., Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой и собственником имущества учреждения является Российская Федерация (п.п. 2,3). Функции и полномочия собственника имущества, переданного Учреждению, осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Минобрнауки России (п.п. 4,5).

В соответствии с пунктом 11 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником имущества и приобретаемым за счет доходов, полученных от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного недвижимого имущества, закреплённого за учреждением собственником этого имущества или приобретённого учреждением за счёт выделенных собственником имущества средств, а также недвижимого имущества.

Кроме того, согласно пункту 12 Устава собственник имущества не несёт ответственность по обязательствам Учреждения, за исключением случаев, установленными федеральными законами. Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества Учреждения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2.).

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получателем средств федерального бюджета и главным распорядителем бюджетных средств является Министерство науки и образования Российской Федерации.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности требований ТО управления Роспотребнадзора и возложении на Министерство науки и образования Российской Федерации обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в ФГБУЗ Санаторий "Углич" в части выполнения реконструкции биологических очистных сооружений сточных вод, расположенных в п. Алтыново Угличского района Ярославской области, с организацией системы доочистки и обеззараживания стоков.

Доводы Минобрнауки России о том, что расходы на соблюдение этих требований не включены в объем субсидирования Санатория не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку непроведение необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства влечет причинение вреда окружающей среде и в частности водным объектам, ухудшение качества воды, посягает на охрану здоровья населения.

По изложенном в настоящем решении мотивам в удовлетворении остальной чатси исковых требований судом отказывается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФГБУЗ Санаторий "Углич" не позднее <данные изъяты> с момента вступления в законную силу настоящего решения выполнить реконструкцию биологических очистных сооружений сточных вод, расположенных в <адрес>, с организацией системы доочистки и обеззараживания стоков и обеспечить очистку и обеззараживание сточных вод, отводимых выпуском <данные изъяты>, в соответствии с согласованными в установленном порядке нормативами допустимых сбросов химических веществ в водный объект, а также требованиями п. 4.1.1. СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод".

Обязать Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обеспечить финансирование указанных мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства в ФГБУЗ Санаторий "Углич" в части выполнения реконструкции биологических очистных сооружений сточных вод, расположенных в <адрес>, с организацией системы доочистки и обеззараживания стоков.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грачева