Решение № 2А-374/2024 2А-374/2024~М-317/2024 М-317/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-374/2024

Дело № 2а-374/2024

УИД № ХХ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гладковского М.Н.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области (далее – Управление по распоряжению муниципальным имуществом) об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указала, что 18.07.2024 она обратилась в Управление по распоряжению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ХХ земельного участка с кадастровым номером № ХХ, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ранее предоставленного ей в аренду по договору от 25.12.2023 № ХХ под огородничество. Решением Управления по распоряжению муниципальным имуществом от 01.08.2024 № ХХ ей отказано в предоставлении земельного участка по причине его нецелевого использования. С данным решением она не согласна, просила признать его незаконным и возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом обязанность повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с соблюдением требований земельного законодательства в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также взыскать с административного ответчика в ее пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в иске. Дополнила, что в настоящий момент арендованный земельный участок вспахан, убраны лишние кустарники, она планирует заниматься на нем огородничеством. Считает, что Управление по распоряжению муниципальным имуществом нарушаетее конституционные права.

Представитель административного ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на административный иск просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи, которым предусмотрены случаи продажи таких земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.ст. 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с подп. «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629), в 2022-2024 годах наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использова-нии такого земельного участка.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 данного Кодекса.

Решением Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 24.10.2022 № 28 утверждено Положение об Управлении по распоряжению муниципальным имуществом, согласно которому Управление по распоряжению муниципальным имуществом является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, обладает статусом юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в органах казначейства, печать, штампы и бланки со своим наименованием. На основании указанного решения, а также решения Муниципального Собрания Кадуйского муниципального округа Вологодской области от 20.12.2022 № 73 «О разграничении полномочий в области регулирования земельных отношений» Управление по распоряжению муниципальным имуществом осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена, заключает договоры и соглашения, объектами которых являются указанные земельные участки, в том числе договоры аренды и купли-продажи, осуществляет муниципальный земельный контроль на территории Кадуйского муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиямиоб оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, либо созданы препятствия к их осуществлению.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного делаоб оспаривании решения органа, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти и их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении физическим лицам какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение может быть принято без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, на основании договора пользования земельным участком на условиях аренды № ХХ от 25.12.2023 Управлением по распоряжению муниципальным имуществом ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером № ХХ, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. <данные изъяты>). В соответствии с п. 1.2 договора земельный участок предоставлен сроком на 3 года с видом разрешенного использования – ведение огородничества. Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия – с 25.12.2023 по 24.12.2026 включительно.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.09.2024, земельный участок с кадастровым номером № ХХ относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «ведение огородничества», предоставлен в аренду ФИО1 на основании договора пользования земельным участком на условиях аренды № ХХ от 25.12.2023 на срок до 24.12.2026 (л.д. <данные изъяты>).

18.07.2024 ФИО1 обратилась в Управление по распоряжению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № ХХ (л.д. <данные изъяты>).

Решением Управления по распоряжению муниципальным имуществом за подписью начальника Управления ФИО2 от 01.08.2024 № ХХ в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано. В решении приведено содержание подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629; указано, что земельный участок предоставлен заявителю в аренду 25.12.2023, то есть используется менее 1 года; сообщено, что какие-либо контрольно-надзорные мероприятия в рамках государственного земельного контроля на данном участке не проводились, 24.06.2024 проведено профилактическое мероприятие по муниципаль-ному земельному контролю, в результате которого выявлены признаки нарушения обязательных требований земельного законодательства – не использование земельного участка по целевому назначению, в связи с чем в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. <данные изъяты>).

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 9 ЗК РФ осуществление государственного земельного надзора относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.

Согласно п. 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, их территориальными органами.

Управление по распоряжению муниципальным имуществом, являясь контрольным органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории Кадуйского муниципального округа, утвержденным решением Муниципального собрания Кадуйского муниципального округа от 28.03.2024 № ХХ, полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора не наделено.

Судом установлено, что какие-либо контрольно-надзорные мероприятия органами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора в соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, в отношении земельного участка с кадастровым номером № ХХ, предоставленного в аренду ФИО1, не проводились, предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка не выдавались.

Представленный административным ответчиком акт выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № ХХ от 24.06.2024 не может являться доказательством нарушения ФИО1 земельного законодательства для целей применения подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 как основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в ст. 39.16 ЗК РФ. В решении об отказе в предоставлении земельного участка должны быть указаны все основания отказа (подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В то же время оспариваемое решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом от 01.08.2024 № ХХ не содержит предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка.

Кроме того, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, Управление по распоряжению муниципальным имуществом указало на неиспользование заявителем земельного участка, установленное в ходе профилактического мероприятия 24.06.2024.

Указанный довод административного ответчика является несостоятельным, поскольку срок действия договора пользования земельным участком на условиях аренды № ХХ от 25.12.2023 не истек, сроки освоения земельного участка, по истечении которых арендатор вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, законом или договором не установлены.

Таким образом, уполномоченный орган не обосновал несоответствие действий административного истца установленным требованиям, при которых допускается приобретение арендатором в собственность земельного участка, ранее предоставленного ему в аренду, на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № ХХ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом является незаконным, и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 данного Кодекса.

С учетом результатов рассмотрения настоящего дела с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области № ХХ от 01.08.2024 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ХХ, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № ХХ, площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для ведения огородничества, расположенного по адресу: Вологодская область, Кадуйский муниципальный округ, рабочий поселок Хохлово, с соблюдением требований земельного законодательства Российской Федерации в течение 14 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Возложить на Управление по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Кадуйский районный суд Вологодской области о его исполнении.

Взыскать с Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области в пользуФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяцасо дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Гладковский

Мотивированное решение составлено 08.10.2024.

Судья М.Н. Гладковский