Решение № 2-1880/2017 2-74/2018 2-74/2018 (2-1880/2017;) ~ М-1885/2017 М-1885/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-1880/2017

Дело № 2-74/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд города г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Курдюковой Е.Е.,

при секретаре С.М.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани К.А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Олимп» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Рязани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ТСЖ «Олимп». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Октябрьского района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации газового оборудования. В ходе проведения проверки установлено, что ТСЖ «Олимп» эксплуатируется опасный производственный объект – газовая котельная по адресу: <адрес>, лицензия на эксплуатацию которой не получена. Кроме того, ТСЖ «Олим» не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте и не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования, с которым должен быть заключен договор на обслуживание объекта, не проведена подготовка и аттестация председателя ТСЖ, являющегося ответственным за газораспределение и газопотребление газовой котельной на знание федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасностисетей газораспределения и газопотребления» при эксплуатации сети газопотребления, не представлены сведения об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган, у ТСЖ «Олимп» отсутствуют специальные журналы учета аварий и инцидентов, по рекомендуемому образцу, согласно приложению № 4, 5, к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ссылаясь на выявленные нарушения, прокурор просил суд признать незаконным бездействие ТСЖ «Олимп», связанное с не принятием мер для получения лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязать ТСЖ «Олимп»: получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта; пройти ответственному за газораспределение и газопотребление газовой котельной подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, а также лицам, ответственным за газовое хозяйство ТСЖ, на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления; представить сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы; завести специальные журналы учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте. Установить срок совершения указанных действий - 6 месяцев.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Рязани К.А.Н. исковое заявление поддержала.

Ответчик ТСЖ «Олимп» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель ответчика в судебном заседании отсутствовал, о причинах неявки не сообщил.

Третье лицо Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о дне слушания дела извещено надлежащим образом, представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. В пояснениях данных на предыдущих судебных заседаниях против удовлетворения исковых требований не возражал.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Октябрьского района г.Рязани К.А.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе, эксплуатация опасного производственного объекта.

В силу п. 1 ст. 9 названного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Названным Федеральным законом установлено, что лицензированию подлежит, в частности, эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов и химически опасных производственных объектов.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов установлено, что ответчик ТСЖ «Олимп» не соблюдает требования закона в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

ТСЖ «Олимп» эксплуатируется опасный производственный объект – газовая котельная по адресу: <адрес> («Сеть газопотребления дома», третий класс опасности), которая зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Данная деятельность осуществляется ответчиком без получения лицензии в порядке, установленном Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Факт эксплуатации газовой котельной и отсутствия лицензии на осуществление указанной деятельности стороной ответчика не оспаривалось.

Вместе с тем деятельность ТСЖ «Олимп» по эксплуатации Сети газопотребления дома без лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, является грубым нарушением законодательства о промышленной безопасности.

При этом доводы стороны ответчика о том, что у ТСЖ «Олимп» отсутствует возможность получить лицензию ввиду того, что право собственности на здание котельной не зарегистрировано и собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не имеют такой возможности, суд не может принять во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данный факт, ответчиком в суд не представлено. Сообщение об отказе в государственной регистрации с достоверностью указанный факт не подтверждает. При этом решением Арбитражного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ за собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> признано право общей долевой собственности на нежилое помещение Н30 – здание котельной. Спорная котельная находится на балансе у ТСЖ «Олимп».

Ссылку ТСЖ «Олимп» на то, что котлы в котельной работают при низком атмосферном давлении и температуре не более 115 градусов по Цельсию, ввиду чего не входят в перечень опасных производственных объектов и не подлежат включению в ОПО, суд находит несостоятельной, поскольку спорная котельная - Сеть газопотребления дома зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов и до настоящего момента исключение ОПО из государственного реестра не осуществлялось.

Доводы ответчика о том, что ни ШГРП, ни газопровод среднего давления в состав общего имущества многоквартирного дома не входят, акты разграничения эксплутационной ответственности газопроводов и газового оборудования в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, отсутствуют, ввиду чего у ТСЖ «Олимп» отсутствует обязанность по получению лицензии, суд также находит несостоятельными, поскольку от подписания акта разграничения эксплутационной ответственности с эксплутационной организацией АО «Рязаньгоргаз» ТСЖ «Олимп» отказывается, а, кроме того, согласно письму Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в составе сети газопотребления учитываются наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации. То есть сеть газопотребления представляет собой единый производственно-технологический объект. Разделение объекта «Сеть газопотребления» на регистрируемые и нерегистрируемые в реестре опасных производственных объектов мелкие участки, технологически связанные и эксплуатируемые в рамках одного предприятия, необоснованно.

Представитель ответчика И.А.В. в ходе рассмотрения дела пояснил, что ранее ТСЖ «Олимп» предпринимало попытки оформить лицензию на осуществление деятельности в области промышленной безопасности, но ввиду того, что данные действия, а также содержание сети газопотребления достаточно затратные, ТСЖ «Олимп» не намерено брать на себя указанные расходы.

Однако, учитывая, что ТСЖ «Олимп» является эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта, факт отсутствия достаточных денежных средств на содержание сети газопотребления не освобождает ответчика от соблюдения законодательства о промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 данного Федерального закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Вместе с тем, в судебном заседании также установлено, что в нарушение Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. ТСЖ «Олимп» не заключен договор на обслуживание производственного объекта «Сеть газопотребления дома» с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления дома» и не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или с руководителем профессионального аварийно-спасательного формирования, не проведена подготовка и аттестация председателя ТСЖ, являющегося ответственным за газораспределение игазопотребление газовой котельной, на знание федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», отсутствуют специальные журналы учета аварий по рекомендуемому образцу согласно приложению № 4 к Порядку проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, кроме того, ТСЖ «Олимп» не представлены сведения об организации производственного контроля в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган.

Ввиду указанных нарушений Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ТСЖ «Олимп» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако требования данного предписания до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, применительно к приведенным нормам Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. в сопоставлении с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что сложившиеся правоотношения обусловлены обязательным установлением обязанностей ТСЖ «Олимп», поскольку иное противоречит действующим в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов предписаниям.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Олимп» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТСЖ «Олимп», связанное с не принятием мер для получения лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать ТСЖ «Олимп»:

1) получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание опасного производственного объекта;

3) пройти ответственному за газораспределение и газопотребление газовой котельной подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, а также лицам, ответственным за газовое хозяйство ТСЖ, на знание Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации сети газопотребления;

4) представить сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы;

5) завести специальные журналы учета аварий и инцидентов на опасном производственном объекте.

Установить срок совершения указанных действий - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – подпись

Копия верна: Судья - Е.Е. Курдюкова