Решение № 2-1036/2019 2-1036/2019~М-1003/2019 М-1003/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1036/2019

к делу № 2-1036/2019

УИД 23RS0003-01-2019-001870-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа «22» мая 2019 г.

Анапский городской суд Краснодарского края в составе судьи Волошина А.В., при секретаре Носковой С.О., с участием представителя истца – помощника Анапского межрайонного прокурора Вертухина К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО2 о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму при эксплуатации гостевого дома Оливия», расположенного по адресу: <адрес>

Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика ИП ФИО2 надлежащим ответчиком – ИП ФИО1

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указано, что Анапской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму при предоставлении услуг проживания на территории МО г-к. Анапа.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее по тексту – Постановление от 14.04.2017 г. № 447) в деятельности ИП ФИО1, предоставляющего комплекс услуг проживания в гостевом доме «Оливия» по вышеуказанному адресу.

В нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ, п. п. 1, 2, 5, 6 и раздела VI Постановления от 14.04.2017 г. № 447 в отношении гостевого дома «Оливия» отсутствует паспорт безопасности, согласованный с уполномоченными органами.

Изложенное свидетельствует об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.

До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокурор просит обязать ИП ФИО1 согласовать паспорт безопасности в отношении эксплуатируемого гостевого дома с уполномоченными органами.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Ответчик в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что паспорт безопасности в отношении гостевого дома «Оливия» 15.05.2019 г. передан на согласование в УФСБ России по Краснодарскому краю.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что ответчик является индивидуальным предпринимателем и с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет деятельность по эксплуатации гостевого дома «Оливия», расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с пп. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее по тексту - Концепция), согласно п. п. «в» п. 3 которой одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Подпунктом «д» п. 11 настоящей Концепции определено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 14.04.2017 г. № 447 установлены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включающие вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2015 г. № 1085 (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 3 Правил под гостиницей и иным средством размещения понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг.

В соответствии с п. 2 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании.

Согласно п. п. 37 и 40 Постановления от 14.04.2017 г. № 447 на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы, который согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Вышеуказанные требования законодательства о противодействии терроризму на территории Российской Федерации ответчиком в полном объеме не соблюдены.

ИП ФИО1 разработан паспорт безопасности в отношении эксплуатируемого гостевого дома «Оливия» и передан ДД.ММ.ГГГГ на согласование в УФСБ России по <адрес> (л.д. 38-47, 83).

До настоящего времени сведений о согласовании указанного документа не имеется.

Неисполнение ответчиком требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие соответствующих превентивных мер не обеспечит минимизацию последствий возможного теракта на территории с массовым пребыванием людей.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования Анапского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 согласовать паспорт безопасности с уполномоченными органами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 г. № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Судья /подпись/ А.В. Волошин

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Анапского городского суда

Краснодарского края А.В. Волошин

Решение не вступило в законную силу

22.05.2019 г.

Секретарь судебного заседания С.О. Носкова

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-1036/2019, УИД 23RS0003-01-2019-001870-11 Анапского городского суда Краснодарского края

Секретарь судебного заседания С.О. Носкова