Решение № 2-12/2019 2-12/2019(2-526/2018;)~М-374/2018 2-526/2018 М-374/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-12/2019

№2-12/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е. Г.,

с участием истца прокурора Шпилевой Ю. В.,

ответчика ИП ФИО1,

представителей ответчика ИП ФИО1 ФИО2, ФИО3,

представителя ответчика администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО4,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНДиПР Сыктывдинского района УНДиПР МЧС России по РК ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

21 января 2019 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО7, администрации сельского поселения «Выльгорт» об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО7 об обязании устранить нарушения пожарной безопасности в Семейном детском центре «Тотошка», расположенном по адресу: <адрес> этаж. В обоснование требований указано, что на основании договора о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью №1 от 05.12.2016, заключенного между ИП ФИО7 и администрацией сельского поселения «Выльгорт», ИП ФИО7 временно владеет и пользуется указанным нежилым помещением. 11.04.2018 прокуратурой Сыктывдинского района осуществлена проверка Семейного детского центра «Тотошка». По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями в адрес ИП ФИО7 внесено представление, однако большинство из выявленных нарушений до настоящего времени не устранены, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 04.07.2018 к производству суда приняты уточненные исковые требования прокурора Сыктывдинского района к ИП ФИО7 устранить нарушения пожарной безопасности, и о запрете осуществления деятельности в Семейном детском центре «Тотошка» до полного устранения нарушений пожарной безопасности.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 04.07.2018 администрация сельского поселения «Выльгорт» исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе рассмотрения гражданского дела определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21.11.2018 судом приняты уточнённые исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми, которые в итоговом варианты сформулированы следующим образом: обязать ИП ФИО7 в срок до 01.05.2019 устранить нарушения пожарной безопасности в Семейном детском центре «Тотошка», расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер помещения №, а именно: Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ. Обеспечить наличие эвакуационного выхода из групповой ячейки. Обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из групповой ячейки. Обеспечить ширину эвакуационного выхода из групповой ячейки не менее 1,2 м. Обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения туалета не менее 0,8 м. Обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации из помещений административно-бытового назначения (помещения 1, 2, 5, 6, 10) не менее 1,0 м. Обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенную на ширину дверного полотна, при двустороннем расположении дверей из спальной (помещений № 12) и туалета (помещение № 8а, 8б) не менее 1,2 м. Предусмотреть световой указатель «Выход» над эвакуационной дверью (выход из спортивного зала - помещение № 17). Обеспечить отделку потолков в помещениях центра декоративно-отделочными материалами классом пожарной опасности не ниже чем КМ1 (для общих коридоров) и КМ2 (для групповых). Обеспечить отделку стен и потолков в помещениях спортивного зала декоративно-отделочными материалами классом пожарной опасности не ниже чем КМО и (или) КМ1. Обеспечить размещение помещений со спальными местами (групповые ячейки) в блоках или частях здания объекта класса Ф1.1. отдельно от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и пр.) с противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа. Запретить ИП ФИО7 осуществлять деятельность в Семейном детском центре «Тотошка», расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер помещения № до полного устранения нарушений пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Сыктывдинского района Шпилева Ю. В. заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что поскольку, выявленные нарушения пожарной безопасности, в том числе основное – отсутствие второго эвакуационного выхода, до настоящего времени ответчиком не устранены, пребывание несовершеннолетних в помещении Семейного детского центра «Тотошка» представляют опасность для их жизни и здоровья, в связи, с чем просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Также обратила внимание суда, на то, что имеющееся в материалах дела заключение эксперта ФИО8 не может быть принято в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку порядок проведения экспертизы, предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации, не соблюден. Экспертом неверно определен класс функциональной пожарной опасности спорного объекта. Кроме того, после назначения судом экспертизы, эксперт ФИО8 консультировал ответчика по вопросам соблюдения норм пожарной безопасности для детских дошкольных учреждений.

Ответчик ИП ФИО7 и её представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали удовлетворению исковых требований, указывая на частичное исполнение требований прокурора, а также на необоснованность остальной части заявленных требований. Ответчик ИП ФИО7 дополнительно пояснила, что инструкция о мерах пожарной безопасности разработана в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ. Требование об обеспечении наличия второго эвакуационного выхода из групповой ячейки полагает необоснованным, поскольку второй эвакуационный выход в здании имеется, и обязанность по его приведению в надлежащее состояние должна быть возложена на собственника жилого помещения – администрацию сельского поселения «Выльгорт». Групповой ячейки в помещении Семейного детского центра «Тотошка» не имеется. Ширина эвакуационного выхода из помещения туалета, административно-бытового назначения (помещения 1, 2, 5, 6, 10), спальной (помещений № 12) и туалета (помещение № 8а, 8б) увеличена. Световой указатель «Выход» над эвакуационной дверью (выход напротив - помещение № 17) установлен. Отделка потолков и стен приведена в надлежащее состояние. Также указала, что помещения «спортивный зал» не имеется. Помещение, определенное истцом в качестве спортивного зала, таковым не является. В настоящее время там проводятся детские праздники, развлекательные мероприятия. В помещении имеется только музыкальная аппаратура. Кроме того, полагают, что приостанавливать деятельность для устранения иных нарушений пожарной безопасности нецелесообразно, поскольку ИП ФИО7 предпринимаются все меры к их устранению в кратчайшие сроки.

Представитель ответчика администрации сельского поселения «Выльгорт» ФИО4 возражала удовлетворению исковых требований к администрации сельского поселения «Выльгорт». Пояснив, что при заключении договора аренды был составлен акт приема-передачи спорного объекта недвижимости, согласно которому ИП ФИО7 приняла объект без каких-либо претензий. Предполагая использовать арендуемое помещение под детский центр, ИП ФИО7 должна была предусмотреть заранее, отвечает ли данное помещение требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к детским дошкольным учреждениям. Кроме того, указала, что в рамках договора определено, что именно на ИП ФИО7 возложены обязанности по проведению капитального ремонта помещения, что предполагает и проведение всех заявленных прокурором работ.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОНДиПР Сыктывдинского района УНДиПР МЧС России по РК ФИО5, ФИО6 исковые требования прокурора поддержали. В обоснование своей позиции указали, что в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», идентификация зданий, сооружений и пожарных отсеков производится путем установления их соответствующим признакам, в том числе класс функциональной пожарной опасности. Классификация зданий также осуществляется с учетом определенных критериев, среди которых также имеется класс функциональной пожарной опасности. Определение класса функциональной пожарной опасности это один из ключевых моментов для понимания, какие требования должны быть предъявлены к зданию. При определении класса функциональной пожарной опасности Семейного детского центра «Тотошка» были осмотрены помещения, установлено назначение помещений, в том числе исходя из разработанного проекта, установлен возраст, физическое состояние и количество людей, находящихся в центре, пребывающих в состоянии сна. В помещении центра установлены групповые спальные помещения, раздевалки, пищеблок, спортивный зал и другие помещения, которые функционально связаны между собой. В центре в период полного рабочего дня находятся дети дошкольного возраста, в обеденное время находятся в состоянии сна. Класс Ф1.1 - это здание дошкольных образовательных организаций. Проектировщиком определен класс функциональной пожарной опасности как Ф1.1, а также встроенные помещения - Ф3.6. Таким образом, в данном случае применяются все требования, предъявляемые к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1. При этом ведение непосредственно образовательной деятельности ИП ФИО7 не проверялось и не должно было проверяться, потому, как не входит в полномочия ОНДиПР Сыктывдинского района УНДиПР МЧС России по РК. В ходе проверки исследовалась проектная документация, а также фактическое использование помещений. В проекте есть помещения: тренажерный зал, фитнесс-зал, в связи с чем, проектировщик и указал, что в целом помещения имеют класс функциональной пожароопасности Ф1.1 и Ф3.6.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу: <адрес> находится в муниципальной собственности администрации сельского поселения «Выльгорт».

Согласно техническому паспорту №4, указанное нежилое помещение расположено на первом этаже здания общежития, 1975 года постройки, состоящее из 5 этажей, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

На основании Договора №1 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью от 05.12.2016 (с учетом Дополнительного соглашения № 1 от 21.06.2017), заключенного между администрацией СП «Выльгорт» и ИП ФИО7, нежилое помещение с кадастровым номером № передано во временное владение и пользование ИП ФИО7 для открытия детского центра (п.1.1) (л.д. 32-36 т. 1).

Пунктом 1.3 Договора установлен срок аренды с 06.12.2016 по 05.12.2021.

В соответствии с п. 2.2.4 и 2.2.5 Договора, арендатор обязуется следить за нормальным функционированием и техническим состоянием инженерно-технических коммуникаций, охраной, противопожарной сигнализации, телефонной сети. Обеспечить их сохранность. Соблюдать правила пожарной безопасности и техники безопасности, требования Госсанэпидемнадзора, а также отраслевых правил и норм, действующих в отношении видов деятельности арендатора и арендуемого им объекта.

Согласно акту приема-передачи от 05.12.2016, ИП ФИО7 приняла нежилое помещение с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное на 1 этаже по адресу <адрес> претензии в отношении которого у ИП ФИО7 отсутствовали.

На основании договора простого товарищества (о совместной деятельности) от 15.08.2016 ИП ФИО7 и ИП ФИО9 обязались путем объединения имущества и усилий совместно действовать для достижения следующих целей: реализация проекта «Семейный детский центр «Тотошка»; оказание услуг по присмотру и уходу за детьми; оказание услуг по организации физкультурно-оздоровительной деятельности; оказание услуг по организации отдыха детей в каникулярное время. Наименование создаваемого простого товарищества - Семейный детский центр «Тотошка».

Также, в 2016 году инженером Б. И. Ф. был разработан рабочий проект Семейного детского центра «Тотошка» по адресу: <адрес>. Согласно данному проекту, класс функциональной пожарной опасности помещений центра определен как Ф1.1; Ф3.6 (л. 114 экспертного заключения). Кроме того, в проекте указано, что данная организации по уходу и присмотру за детьми состоит из 3-х групповых ячеек, каждая из которых включает помещения игровой, спальни, туалетной комнаты, раздевальной-приемной для детей. В составе ДО имеется кухня, постирочная, соляная комната, кабинет заведующего, подсобная. Группу помещений для занятий культурно-спортивной деятельностью составляют: актовый зал, изостудия (студия художественного творчества), пати-рум (детский клуб), зал фитнеса, тренажерный зал, санитарно-бытовые помещения для посетителей (л. 101 экспертного заключения).

Таким образом, арендуемое помещение ИП ФИО7 используется для функционирования Семейного детского центра «Тотошка», что не оспаривается сторонами.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной защите в порядке гражданского судопроизводства подлежат нарушенные либо оспариваемые прав, свободы или законных интересы заинтересованных лиц.

Основополагающими законодательными актами в области пожарной безопасности являются Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее ФЗ «О пожарной безопасности») определено, что пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. При этом под требованиями пожарной безопасности понимается специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Положениями статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Закон № 123-ФЗ), принятый в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

При этом положениями статьи 4 Закона № 123-ФЗ определено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 2, 3 ст. 4).

09.04.2018 прокуратурой Сыктывдинского района Республики Коми с привлечением специалиста ОНДиПР Сыктывдинского района УНДиПР МЧС России по Республике Коми, осуществлена проверка исполнения ИП ФИО7 требований законодательства о пожарной безопасности на объекте Семейный детский центр «Тотошка».

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

- Руководитель Семейного детского центра «Тотошка» ИП ФИО7 не обучена пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (не получено подтверждающее свидетельство), чем нарушен пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, пункт 31 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645 «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций».

- Лица (работники центра) допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (обучены лицом, не имеющим документ установленного образца), что нарушает пункт 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункты 39, 40 Норм пожарной безопасности.

- Разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности выполнена не в соответствии с требованиями, установленными пунктом 2 раздела ХVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

- Не организовано проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки (система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), чем нарушен пункт 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.

- Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (и) или транслирующей этот сигнал организации, нарушены требования части 7 статьи 83 Закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

- На объекте не организовано проведение проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов (нарушен пункт 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

- Не обеспечена укомплектованность пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода пожарным рукавом, ручным пожарным стволом (нарушен пункт 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

- В нарушение части 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ, пунктов 5.2.12, 5.2.23 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» отсутствует эвакуационный выход из групповой ячейки (расстояние по путям эвакуации от основного выхода из групповой ячейки до выхода наружу составляет более 10 м., имеющийся выход не может быть рассмотрен как эвакуационный выход).

- В нарушение части 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 5.2.12 СП 1.13130.2009, пункта 5.2.7 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пункта 7.2.15 СП54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки (имеющийся выход на лестничную клетку не изолирован от жилой части здания и не может быть рассмотрен как эвакуационный выход).

- Ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки составляет менее 1,2 м., а именно 0,69 м., чем нарушены требования части 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 5.2.14 СП 1.13130.2009.

- Ширина эвакуационного выхода из помещения туалета составляет менее 0,8 м., а именно 0,59 м., чем нарушены требования части 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 4.2.5 СП 1.13130.2009.

- Ширина горизонтального участка пути эвакуации из помещений административно-бытового назначения (помещения № 1, 2, 5, 6, 10) составляет менее 1,0 м., чем нарушены части 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 4.3.4 СП 1.13130.2009.

- При двустороннем расположении дверей из спальной (помещение №20) и туалета (помещение № 8а, 8б) ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенная на ширину дверного полотна, составляет менее 1,2 м., чем нарушены части 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ, пункта 4.3.3, п. 5.1.1 СП 1.13139.2009.

- При двустороннем расположении дверей из спортивного зала (помещение №17) и комнаты персонала (помещение №15) ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенная на ширину дверного полотна, составляет менее 1,2 м., чем нарушены требования части 2 статьи 53 Закона N2123-ФЗ, пункта 4.3.3, П. 5.1.1 СП 1.13130.2009.

- При двустороннем расположении дверей из изостудии (помещение №18) и игровой (помещение №20) ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенная на ширину дверного полотна, составляет менее 1,2 м., чем нарушены требования части 2 статьи 53 Закона №123-ФЗ, пунктов 4.3.3, 5.1.1 СП 1.13130.2009.

- Не все помещения защищены автоматическими установками пожарной сигнализации (отсутствует в кладовой для уборочного инвентаря), нарушен пункт А.4 обязательного приложения А СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

- Для отделки стен в помещениях применены декоративно-отделочныe материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (стены оклеены обоями, сертификаты соответствия представлены не на все помещения, при этом не сообщено, в каких помещениях применены отделочные материалы, на которые представлены сертификаты), чем нарушены требования части 7 статьи 134 Закона № 123-ФЗ.

- Для отделки потолков в помещениях применены декоративно-отделочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (в представленном сертификате предусмотрены показатели пожарной опасности, не соответствующие предъявляемым требованиям), чем нарушены требования части 7 статьи 134 Закона №123-ФЗ.

- Для отделки стен и потолков в помещениях спортивного зала применены декоративно-отделочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМО и (или) КМ1, чем нарушены требования части 8 статьи 134 Закона №123-ФЗ.

- Не предусмотрено заполнение дверного проема пищеблока с соответствующим пределом огнестойкости (не установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости не менее EI 30), чем нарушены требования частей 1-3 статьи 88, табл. 23, 24 Закона №23-ФЗ, пункта 5.2.6 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

- Помещение технического назначения (прачечной) не выделено противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа), чем нарушены требования пункта 5.2.6 СП 4.13 130;2013.

- Отделка потолка в тамбуре основного выхода выполнена материалами с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 (потолок обшит листами ДСП), нарушены требования части 5 статьи 52 Закона №123-ФЗ, пункта 4.3.2 СП 1.13130.2009.

Отмеченные нарушения зафиксированы при проверке с учетом разработанного ИП ФИО7 проекта под открытие семейного детского центра, которым расположение и функциональное назначение помещений определены индивидуальным предпринимателем самостоятельно. При этом выявленные нарушения указаны с учетом отнесения объекта «Семейный детский центр «Тотошка» к детским учреждениям, предназначенным для временного пребывания людей (класс Ф1.1 в соответствии с СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы).

Как следует из объяснений ответчика ИП ФИО7, часть нарушений пожарной безопасности устранена, а именно:

- Инструкция о мерах пожарной безопасности в Семейном детском центре «Тотошка» разработана и соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

- Заключен договор на возмездное оказание услуг по обеспечению выхода оборудования системы пожарного мониторинга от 02.07.2018 №ИТ-2018/18.

- Ширина горизонтального участка пути эвакуации из помещений административно-бытового назначения (помещения №1,2,5,6 10) приведена в соответствии с требованиями.

- Помещение «спортивный зал» не используется, идет косметический ремонт.

Иные вменные нарушения пожарной безопасности ответчик полагала необоснованными.

14.06.2018 прокуратурой Сыктывдинского района совместно со специалистом ОНДиПР Сыктывдинского района УНДиПР МЧС России по Республике Коми осуществлен повторный осмотр помещений, занимаемых Семейным детским центром «Тотошка» на предмет устранения выявленных ранее нарушений пожарной безопасности.

По результатам осмотра, с учетом проведенной ИП ФИО7 работы, выявлены следующие ответчиком нарушения пожарной безопасности:

- Разработанная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленным разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ.

- Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (и) или транслирующей этот сигнал организации.

- Отсутствует эвакуационный выход из групповой ячейки (расстояние по путям эвакуации от основного выхода из групповой ячейки до выхода наружу составляет более 15 м., имеющийся выход не может быть рассмотрен как эвакуационный выход, длина коридора от групповой ячейки до выхода наружу более 30 м.).

- Отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки (имеющийся выход на лестничную клетку не изолирован от жилой части здания и не может быть рассмотрен как эвакуационный выход).

- Ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки составляет менее 1,2 м., а именно 0,69 м.

- Ширина эвакуационного выхода из помещения туалета составляет менее 0,8 м., а именно 0,59 м.

- Ширина горизонтального участка пути эвакуации из помещений административно-бытового назначения (помещения № 1, 2, 5, 6, 10) составляет менее 1,0 м.

- При двустороннем расположении дверей из спальной (помещение №20) и туалета (помещение № 8а, 8б) ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенная на ширину дверного полотна, составляет менее 1,2 м.

- Не предусмотрен световой указатель «Выход» над эвакуационной дверью (выход из спортивного зала - помещение №17).

- Для отделки потолков в помещениях применены декоративно-отделочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (в представленном сертификате предусмотрены показатели пожарной опасности, не соответствующие предъявляемым требованиям), чем нарушены требования ч. 7 ст. 134 Закона №123-ФЗ.

- Для отделки стен и потолков в помещениях спортивного зала применены декоративно-отделочные материалы с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМО и (или) КМ1.

- Помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания и т.п.) на объектах класса Ф1.1 следует размещать в отдельных блоках назначения противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа, что в центре не соблюдается.

Поскольку между сторонами ответчика имелся спор, относительно вменяемых нарушений требований пожарной безопасности в Семейном детском центре «Тотошка», определением Сыктывдинского районного суда от 06.08.2018 по делу назначена судебная экспертиза пожарной безопасности, производство которой поручено эксперту ООО «Эксперт пожарной безопасности» ФИО8

Согласно заключению эксперта №01/01/2018-С от 08.10.2018, при проведении экспертизы, эксперт пришел к выводу, что рассматриваемые в рамках настоящего гражданского дела нарушения пожарной безопасности частично соответствуют нормам законодательства Российской Федерации о соблюдении правил пожарной безопасности.

Так, при обследовании помещения Семейного детского центра «Тотошка», экспертом ФИО8 установлено следующее.

В состав помещений Семейного детского центра «Тотошка» согласно проекту входит 26 помещений, в том числе коридор, из которых на момент обследования 04.09.2018 эксплуатируются: кабинет заведующего (помещение № 2 по проекту), комната для приема пищи детьми (помещение № 14 «игровая» по проекту), игровая № 1 (помещение № 11 по проекту), игровая комната (помещение № 17 по проекту), спальня № 1 на 6 койкомест (помещение № 12 по проекту), кухня (помещение № 1 по проекту), общая раздевалка (помещение № 19б по проекту), соляная комната (помещение № 3 по проекту), кладовая уборочного инвентаря (помещение № 10 по проекту), постирочная (помещение № 6 по проекту), комната для рисования (помещение № 4 «инструкторская» по проекту), 2 санузла (детский и для персонала). В связи с проведением ремонта отдельные помещения не эксплуатируются и опечатаны – № 15 (комната для персонала), № 18 (изостудия), № 20 (игровая), № 21 (фитнес зал), 19а (раздевалка).

На момент обследования 04.09.2018 в помещениях центра находятся 5 работников и 6 детей возраста от 1 года до 3-х лет. Согласно отметкам в журнале регистрации посещений центра количество детей, посещающих Семейный детский центр «Тотошка» варьируется от 3 до 9 человек и за 2017-2018 годы не превышает общего количества детей 9 человек. Дети в дневное время находятся в смешанном возрастном составе, под присмотром персонала центра.

Из части первого этажа, занимаемой Семейным детским центром «Тотошка», по факту имеется 2 «эвакуационных» выхода, но один из этих выходов - выход №2 (ведущий в лестничную клетку) должен быть заложен, то есть изолирован от жилой части здания согласно нормам СП 54.13330.2011. Таким образом, из части первого этажа, занимаемой Семейным детским центром «Тотошка», после ликвидации выхода № 2 останется только один «эвакуационный» выход, чего с учетом требований СП 54.13330.2011 будет недостаточно. Геометрические параметры ширины эвакуационных выходов, ведущих из Семейного детского центра «Тотошка» наружу соответствуют нормативным требованиям.

По факту на путях эвакуации в общих коридорах и вестибюле Семейного детского центра «Тотошка» для отделки стен и полов применены материалы классов КМl и КМ2, что не противоречит нормативным требованиям пожарной безопасности. Потолки указанных путей эвакуации на момент осмотра представляют собой поверхность железобетонных панелей перекрытия с побелкой, без каких-либо отделочных материалов и подвесных потолков. Имеющиеся в деле сертификаты на материалы (линолеум, гипсокартон, стеклообои) подтверждают классы данных материалов как КМl и КМ2, что удовлетворяет требованиям ФЗ №123-ФЗ, СНИП 21-01-97, СП 1.13130.2009. Источники зажигания в помещениях Семейного детского центра «Тотошка» отсутствуют. Вместе с тем, по мнению эксперта ФИО8, указанные в материалах дела нарушения пожарной безопасности частично обоснованы сводами правил СП 1.13130.2009, СП 4.13130.2013, СП 5.13130.2009, которые являются документами в области стандартизации добровольного применения (п.1.1 СП 1.13130.2009, П.1.1 СП 4.13130.2013, П.1.1 СП5.13130.2009), включены в соответствующий Перечень (пл. 45,209,2012), утвержденный Приказом Агентства по техническому регулированию и метрологии №474, и не могут оцениваться, как несоблюдение технических регламентов. При этом, требования СП 4.13130.2009 и СП 5.13130.2009 распространяют свое действие только на этапах проектирования и строительства зданий, а не на этапе эксплуатации зданий. Кроме того, эксперт делает вывод о том, что Семейный детский центр «Тотошка» не относится к дошкольным образовательным организациям или к детским дошкольным учреждениям, а значит, по функциональной пожарной опасности не относится к подклассу Ф1.1, но относится к классу Ф1. - «Здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей».

Согласно положениям статьи 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Закона № 123-ФЗ. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 28 Закона № 123-ФЗ пожарно-техническая классификация зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений и строений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Часть 1 статьи 32 указанного Закона содержит классификацию зданий (сооружений, пожарных отсеков и частей зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна. В частности такие здания подразделяются на:

Ф1 - здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе:

Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций.

В развитие положений данного Федерального закона действуют Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390.

Правила отнесения зданий, сооружений и пожарных отсеков к классам по конструктивной пожарной опасности определяются в нормативных документах по пожарной безопасности, а именно в правилах СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), утвержденных Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288.

Анализ положений вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет судить о том, что требования пожарной безопасности, предъявляемые к зданиям и сооружениям, напрямую зависят от их функционального назначения, в том числе связанного с характером и степенью нахождения людей на данных объектах, их потенциальным количеством, видами осуществляемой деятельности на объекте.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО7 осуществляет в том числе деятельность по предоставлению услуг по дневному уходу за детьми (код ОКВЭД 88.91), деятельность физкультурно-оздоровительная (код ОКВЭД 96.04) (л.д. 19-22 т. 1).

ИП ФИО7 в структурном подразделении «Присмотр и уход за детьми младшего дошкольного возраста» Семейного детского центра «Тотошка» разработано и утверждено «Положение о ведении хозяйственной деятельности. Правила внутреннего трудового распорядка. Особенности и условия рабочего времени и времени отдыха сотрудников. Общие санитарные требования и нормы, предъявляемые к сотрудникам. Правила уборки помещений» (л.д. 3-16 т. 2).

Из данного положения следует, что Семейный детский центр «Тотошка» оказывает социальные услуги населению в части присмотра и ухода за детьми. В целях реализации данной услуги открыты группы по присмотру за детьми от 1 года до 3 лет для кратковременного пребывания и на полный день. Находясь в группе, дети проходят процесс адаптации и подготовки к детскому саду через соблюдение режимных моментов с применением игровых и развивающих занятий (п. 1).

График работы Центра установлен следующий: рабочая неделя – шестидневка, время работы с 7.00 до 20.00 пятидневка и суббота с 8.00 до 18.00, выходной – воскресение (п.3).

Максимальное количество принимаемых детей – 26 человек (п. 3).

Пунктом 6 данного положения установлен режим дня и последовательность выполнения работ в Семейном детском центре «Тотошка». Так, определен общий режим дня, режим дня для группы по присмотру для детей старше 1 года 5 месяцев и режим дня группы по присмотру и уходу за детьми для детей на полный день. Указанными режимами предусмотрен сон детей младшего возраста с 09 час. 30 мин. до 10 час. 30 мин., а также дневной сон для всех детей с 13 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что с учетом характера оказываемых ИП ФИО7 в семейном детском центре «Тотошка» услуг, нахождением в помещении центра детей в состоянии сна, то помещения семейного детского центра «Тотошка» в целом следует отнести к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, где часть помещений относится к классу функциональной пожарной опасности Ф3.6.

Таким образом, суд не может принять вывод эксперта о том, что помещения семейного детского центра «Тотошка» относятся к общему классу Ф1, поскольку данный вывод сделан на без учета фактического назначения и использования помещений. При этом наличие либо отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности у ИП ФИО7, устава и иные указанные экспертом основания, по убеждению суда, не влияет на определение класса функциональной пожарной опасности.

Положениями статьи 53 Закона № 123-ФЗ предусмотрено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел. При проектировании эвакуационных выходов из помещений в зданиях детских дошкольных учреждений групповую ячейку допускается считать единым помещением (п. 5.2.12, 5.2.23 СП 1.13130.2009).

Согласно п. 6.13* СНиП 21-01-97 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса в том числе Ф1.1.

Ширина эвакуационных выходов из помещений должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 15 чел (п. 5.2.14 СП 1.13130.2009).

Высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009).

Высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:

0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;

1,0 м - во всех остальных случаях.

В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком (п. 4.3.4 СП 1.13130.2009).

При дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную:

на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей;

на ширину дверного полотна - при двустороннем расположении дверей; это требование не распространяется на поэтажные коридоры (холлы), устраиваемые в секциях зданий класса Ф1.3 между выходом из квартиры и выходом в лестничную клетку(4.3.3)

Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 15 чел. (п. 5.1.1 СП 1.13130.2009).

Положениям п. 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4 СП 4.13130.2013 установлено, что объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 должны размещаться в отдельно стоящих зданиях, либо выделяться в самостоятельные пожарные отсеки при размещении в жилых и общественных зданиях иного класса функциональной пожарной опасности. При размещении помещений детских дошкольных образовательных учреждений на первых этажах зданий класса Ф1.3 выделять указанные помещения в самостоятельные пожарные отсеки не требуется. К помещениям семейных дошкольных групп и иных групп детей дошкольного возраста малой наполняемости, размещаемым в жилых домах, предъявляются противопожарные требования, как к жилым помещениям жилых домов. Помещения со спальными местами (групповые ячейки со спальнями, комнаты для проживания, больничные палаты и т.п.) на объектах класса Ф1.1 следует размещать в отдельных блоках или частях здания, отдельных от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и др.) противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа).

По нормам статьи 134 Закона № 123-ФЗ строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к данному Федеральному закону. При этом в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2. Отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в дошкольных образовательных организациях должна быть выполнена из материала класса КМ0 и (или) КМ1.

Как следует из материалов дела, в том числе экспертного заключения ширина эвакуационного выхода из помещения туалета составляет менее 0,8 м. (составляет 0,59 м.), ширина горизонтального участка пути эвакуации из помещений административно-бытового назначения (помещения 1, 2, 5, 6, 10) составляет менее 1,0 м., ширина горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенную на ширину дверного полотна, при двустороннем расположении дверей из спальной (помещений № 12) и туалета (помещение № 8а, 8б) - менее 1,2 м., что противоречит указанным выше техническим нормам.

Кроме того, установлено, что отделка потолков в помещениях Семейного детского центра «Тотошка» также выполнена с нарушением действующих норм.

Из представленных ИП ФИО7 сертификатов соответствия следует, что потолок игровых выполнен материалами, имеющими класс пожарной опасности Г2, В1, Д3, Т2, что соответствует классу КМ3, при норме - не ниже КМ2. Потолок коридоров выполнен материалами, имеющими класс пожарной безопасности Г1, В2, Д2, Т1, что соответствует классу КМ2, при норме - не ниже КМ1. В тоже время из заключения эксперта следует, что в настоящее время потолок коридора не имеет отделки. Потолок спален выполнен материалами, имеющими класс пожарной опасности Г2, В1, Д3, Т3, что соответствует классу КМ4, при норме - не ниже КМ2.

С учетом установленных обстоятельств, а также условия договора аренды от 05.12.2016 на ИП ФИО7 подлежит возложению обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: Обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения туалета не менее 0,8 м. Обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации из помещений административно-бытового назначения (помещения 1, 2, 5, 6, 10) не менее 1,0 м. Обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенную на ширину дверного полотна, при двустороннем расположении дверей из спальной (помещений № 12) и туалета (помещение № 8а, 8б) не менее 1,2 м. Обеспечить отделку потолков в помещениях центра декоративно-отделочными материалами классом пожарной опасности не ниже чем КМ1 (для общих коридоров) и КМ2 (для групповых). Обеспечить размещение помещений со спальными местами (групповые ячейки) в блоках или частях здания объекта класса Ф1.1. отдельно от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и пр.) с противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.

В соответствии со статьей 16 ФЗ «О пожарной безопасности» постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (в целях обеспечения пожарной безопасности.

Разделом XVIII данных правил установлены требования к инструкции о мерах пожарной безопасности.

Приказом ИП ФИО7 от 15.10.2018 № 7 утверждена инструкция «О мерах пожарной безопасности в Семейном детском центре «Тотошка», которая введена в действие с 15.10.2018 (л.д. 102-116 т.3).

В тоже время в нарушение положений п. 462Правил противопожарного режима в Российской Федерации в данной инструкции не предусмотрено лицо, замещающее ФИО7, как лицо ответственное за соблюдение правил пожарной безопасности. Кроме того, не указано лицо, ответственное за организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим.

Учитывая изложенное, требования прокурора в данной части следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, а также заключения эксперта, на 1-м этаже дома <адрес> в 2015-2016 годах на основании проекта Архитектурной мастерской Р. А. Д. проведены изменения объемно-планировочных решений, существовавших на момент ввода здания в эксплуатацию (1975 год), в результате которых ликвидированы 2 «эвакуационных» (по определению и нормативным требованиям) выхода с данного этажа в торцевых наружных стенах здания, установлена глухая перегородка, отделяющая левую часть этажа от правой.

Статьей 8 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались следующие требования:1) сохранение устойчивости здания или сооружения, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; 2) ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; 3) нераспространение пожара на соседние здания и сооружения; 4) эвакуация людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; 5) возможность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в любое помещение здания или сооружения; 6) возможность подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; 7) возможность проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Положениями п. 1 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ, случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования указанного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичная норма содержится и в ч. 3 ст. 80 Закона № 123-ФЗ, а именно при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с данным Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Согласно ответу администрации СП «Выльгорт» (исх. 1787 от 18.09.2018) реконструкции здания по адресу: <адрес> в том числе 1-го этажа до 2016 года не проводилось. Капитальный ремонт проведен в 2014-2015 годах в отношении кровли здания, проведены сантехнические и электромонтажные работы. В 2015 году в соответствии с муниципальным контрактом в рамках капитального ремонта произведено выполнение работ по демонтажу и строительству эвакуационных лестниц (л. 179 экспертного заключения).

При этом, на уровне 1-го этажа, в период устройства наружных лестниц, заложены ранее существовавшие эвакуационные выходы (л. 51 экспертного заключения).

Из письма администрации СП «Выльгорт» от 17.11.2017 № 2570, адресованному ИП ФИО7, следует, что при передаче указанного дома из республиканской собственности в муниципальную в 2014 году был предъявлен технический паспорт от 13.04.2006, согласно которому с торца здания имелись эвакуационные выходы. В тоже время при установке новых эвакуационных лестниц жилого дома <адрес> внесены изменения в конструкцию дома (л.д. 199 т. 1).

Реконструкция здания представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Таким образом, при реконструкции проводятся работы, в результате которых изменяются характеристики уже существующего здания, меняются (восстанавливаются) несущие конструкции здания.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно договору аренды от 05.12.2016, заключенному между администрацией СП «Выльгорт» (арендодатель) и ИП ФИО7 (арендатор), последняя приняла на себя обязательства про проведению за свой счет текущего и капитального ремонта арендуемых помещений, а также принимать долевое участие в текущем ремонте здания, инженерно-технических коммуникаций, а также мероприятиях по благоустройству окружающей здание территории, проводимых арендодателем, согласно отдельным соглашениям, заключаемым с арендодателем.

Таким образом, проведение реконструкции за счет арендатора ИП ФИО7 указанным договором аренды не предусмотрена.

Более того, как указано выше, существовавшие эвакуационные выходы на уровне 1-го этажа здания № 4 по ул. СПТУ-2 с. Выльгорт были заложены в ходе проведения работ по заказу администрации СП «Выльгорт». При этом, изменения в техническую документацию относительно переданного помещения с кадастровым номером № внесены муниципальным органом только 23.12.2017.

С учетом установленных обстоятельств, а также требований пожарной безопасности, с учетом целей для которых передано в аренду ИП ФИО7 указанное помещение, а именно для открытия детского центра, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию СП «Выльгорт» обязанности восстановить эвакуационный выход в Семейном детском центре «Тотошка», расположенном по адресу: <адрес> 1 этаж здания, обеспечив его ширину не менее 1,2 м

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с учетом требований разумности и справедливости, полагает заявленный прокурором срок до 01.05.2019, в течение которого ответчикам (ИП ФИО7 и администрации СП «Выльгорт») надлежит исполнить постановленное судебное решение, разумным.

В тоже время суд не находит оснований для удовлетворения требования истца в части обязания ИП ФИО7 предусмотреть световой указатель «Выход» над эвакуационной дверью (выход из спортивного зала - помещение № 17), обеспечении отделки стен и потолков в помещениях спортивного зала декоративно-отделочными материалами классом пожарной опасности не ниже чем КМО и (или) КМ1, поскольку как следует из объяснений сторон, заключения эксперта, а также проекта помещения, указанное истцом в качестве спортивного зала помещение № 17 таковым не является, а равно оснований для применения к нему заявленных прокурором требований в настоящее время не имеется.

Также судом не усматривается оснований для удовлетворения требований о запрете ИП ФИО7 осуществлять деятельность в Семейном детском центре «Тотошка», до полного устранения нарушений пожарной безопасности в силу следующего.

Статья 1065 Гражданского кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить.

Исходя из диспозиции названной нормы в системном истолковании с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика и необходимости запрещения деятельности, создающую опасность причинения вреда, лежит на истце.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком ИП ФИО7 предприняты и предпринимаются активные действия по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности. Выявленные нарушения могут быть устранены без прекращения работы центра. При этом судом учитывается, что в настоящее время в Семейном детском центре «Тотошка» имеется второй эвакуационный выход, который может быть использован для эвакуации при возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь положениями ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района удовлетворить в части.

Обязать ИП ФИО7 в срок до 01.05.2019 устранить нарушения пожарной безопасности в Семейном детском центре «Тотошка», расположенном по адресу: <адрес> 1 этаж здания, кадастровый номер помещения №, а именно: Разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ. Обеспечить ширину эвакуационного выхода из помещения туалета не менее 0,8 м. Обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации из помещений административно-бытового назначения (помещения 1, 2, 5, 6, 10) не менее 1,0 м. Обеспечить ширину горизонтального участка пути эвакуации в свету, уменьшенную на ширину дверного полотна, при двустороннем расположении дверей из спальной (помещений № 12) и туалета (помещение № 8а, 8б) не менее 1,2 м. Обеспечить отделку потолков в помещениях центра декоративно-отделочными материалами классом пожарной опасности не ниже чем КМ1 (для общих коридоров) и КМ2 (для групповых). Обеспечить размещение помещений со спальными местами (групповые ячейки) в блоках или частях здания объекта класса Ф1.1. отдельно от частей здания другого назначения (административно-хозяйственных, бытовых, технических и пр.) с противопожарными стенами не ниже 2-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа.

Возложить на администрацию СП «Выльгорт» обязанность восстановить эвакуационный выход в Семейном детском центре «Тотошка», расположенном по адресу: <адрес>, 1 этаж здания, кадастровый номер помещения №, обеспечив его ширину не менее 1,2 м.

Требования прокурора об обязании предусмотреть световой указатель «Выход» над эвакуационной дверью (выход из спортивного зала - помещение № 17), обеспечении отделки стен и потолков в помещениях спортивного зала декоративно-отделочными материалами классом пожарной опасности не ниже чем КМО и (или) КМ1, запрете ИП ФИО7 осуществлять деятельность в Семейном детском центре «Тотошка», расположенном по адресу: <адрес>, 1 этаж здания, кадастровый номер помещения № до полного устранения нарушений пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26.01.2019.

Судья Е. В. Щенникова