Решение № 2-443/2018 2-53/2019 2-53/2019(2-443/2018;)~М-427/2018 М-427/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-443/2018

Дело № 2-53/2019 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 30 января 2019 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Почепцова В.В.,

при секретаре Богдашиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области Кучеровой С.Е.,

представителя ответчика – администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области к администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области об устранении нарушения требований законодательства об инвалидах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском к администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области об устранении нарушения требований законодательства об инвалидах по тем основаниям, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры области в администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения закона. Установлено, что в БУЗ ВО «Новохоперская районная больница» на учете состоит 131 гражданин с отклонениями по зрению, в том числе 7 несовершеннолетних детей. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение следующих норм законодательства: ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, п. «а» ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, ст. 2, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области», СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр., вход в здание администрации Краснянского сельского поселения не оборудован информационно тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. В 25.05.2018 прокурором района главе Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако до настоящего времени соответствующие меры к оборудованию тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю администрацией не приняты. В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на государственную поддержку и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры. На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд: 1. Обязать администрацию Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. 2. О дате и времени слушания уведомить прокуратуру района и других лиц, участвующих в деле.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковое заявление и обязать администрацию Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Представитель ответчика – администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района ФИО1 в судебном заседании иск признала, согласился с исковыми требования прокурора и просила их удовлетворить.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к тому, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно акту проверки исполнения законодательства в области защиты прав инвалидов от 18.12.2018 года, прокуратурой Новохоперского района в администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, в ходе которой выявлены следующие нарушения закона: вход в здание администрации Краснянского сельского поселения не оборудован информационно тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля. 25.05.2018 прокурором района главе Краснянского сельского поселения Новохоперского района вносилось представление об устранении нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в РФ, однако до настоящего времени соответствующие меры к оборудованию тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю администрацией не приняты.

Прокурор Новохоперского района в представлении об устранении нарушений законодательства о защите прав инвалидов от 10.08.2018 года на имя Врио главы администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района, требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их в дальнейшей деятельности, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц администрации поселения.

На указанное представление 07.09.2018 года был дан ответ администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района, согласно которому представление прокурора Новохоперского района от 10.08.2018 года рассмотрено, главному бухгалтеру поручено при составлении бюджета Краснянского сельского поселения на 2019 год и плановый период 202-2021 гг. предусмотреть финансовые средства на изготовление информационно-тактильной мнемосхемы, секретарю-референту ФИО7 объявлено дисциплинарное взыскание – замечание, что подтверждается распоряжением об ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.12.2018 года, администрация Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области находится по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, заключенной в г. Нью-Йорке 13.12.2006, Чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ, на органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) возложена обязанность по обеспечению условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них.

Аналогичные обязанности органов местного самоуправления закреплены в ст. 5 Закона Воронежской области от 17.12.2012 № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур в Воронежской области».

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

В настоящее время конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения установлены в СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр.

В пункте 6.5.9 вышеназванного Свода правил закреплено, что информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: - перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов).

В п. 8.1.6 Свода правил, при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м от входа.

Обязательные требования по обеспечению входов в здания массового посещения информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению были предусмотрены и в ранее действовавшей редакции СП 59.13330.2012, утвержденной приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605 (п. 7.1.8).

Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на государственную поддержку и беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района Воронежской области к администрации Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области об устранении нарушения требований законодательства об инвалидах подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, ответчик иск признал, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком, поэтому следует обязать администрацию Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Краснянского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в течение шести месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать здание администрации сельского поселения информационно - тактильной мнемосхемой, отображающей информацию о наименовании органа местного самоуправления, о помещениях в здании, времени оказания услуг (приемных часов), выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Новохоперский районный суд.

Судья В.В. Почепцов