Решение № 12-114/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 12-114/2024

Судья г/с Хряпочкин М.Ю. Дело №12-114/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 17 мая 2024г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

РУСТАМДЖОНА Далерджони, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца и гражданина <данные изъяты>, владеющего русским языком, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,

по жалобе адвоката Котовой С.Ф. в защите интересов ФИО1 на постановление судьи Беловского городского суда от 29 апреля 2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Беловского городского суда от 29.04.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В жалобе адвокат Котова С.Ф. просит указанное постановление изменить, исключив из него наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается (ст. 26.2 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

Все обстоятельства, имеющие отношение к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказываю в ходе рассмотрения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется вопрос о наличии события административного правонарушения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, то есть имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении миграционного законодательства и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об административных правонарушениях, а также совершено ли оно тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, установленные при рассмотрении дела, в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ указываются в постановлении по делу.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 N109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010 N 1680-О-О, от 29.09.2011 N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 20).

Основания для постановки на учет иностранного гражданина приведены в статье 21 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

Как следует из протокола об административном правонарушении 27.04.2024 в 20-45 часов по адресу: ул. Мичурина,12, г. Белово был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО1, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, а именно, в нарушение пп. «а» п.1 ч.2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 N109-ФЗ, после окончания срока пребывания 01.12.2023 в место своего пребывания по адресу: <адрес> не предъявил принимающей стороне ФИО для продления срока пребывания документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, миграционную карту, а также документ, подтверждающий основание для продления миграционного учета.

Признавая ФИО1 виновным в нарушении требований п. п. "а" п. 1 части 2 статьи 22 Федерального закона 18.07.2006 N109-ФЗ, судья городского суда в качестве доказательств сослался на протокол об административном правонарушении, копию паспорта иностранного гражданина и иные материалы дела.

Между тем, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, представленными материалами дела не подтверждаются.

Так, в материалах дела отсутствуют сведения о дате прибытия ФИО1 на территорию Российской Федерации, и, в частности, в место пребывания, позволяющие установить окончание срока его пребывания. При этом имеются сведения о выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание до 29.10.2024.

Кроме того, в материалах дела (кроме указания в протоколе) отсутствуют сведения о принимающей стороне и объяснения этого лица по факту непредоставления ФИО1 необходимых документов.

Из письменных объяснений самого привлекаемого лица в протоколе об административном правонарушении следует, что он проживает на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание, зарегистрирован в <адрес>, регистрацию не продлил, так как хотел выехать из Российской Федерации и получить новую миграционную карту.

Объяснения, данные ФИО1 в судебном заседании в постановлении судьи не приводятся.

Указанные обстоятельства оставлены судьей городского суда без внимания и не получили никакой оценки в постановлении.

Кроме того, судом не исследован вопрос о подсудности данного дела Беловскому городскому суду, место совершения административного правонарушения судом не выяснено.

Таким образом, из представленных материалов административного дела следует, что в ходе его рассмотрения, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьей были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным процессуальным нарушением. Приведенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства должным образом не проверены, оценки в судебном постановлении не получили, обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения не установлены.

Поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Беловского городского суда от 29 апреля 2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Рустамджона Далерджони отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу – удовлетворить частично.

Меру обеспечения производства по данному делу в виде содержания ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу оставить прежней.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова