Решение № 2-222/2017 от 12 мая 2017 г. по делу № 2-222/2017

Дело № 2-222/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Барда 12 мая 2017 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

с участием помощника прокурора Бардымского района Назарова Н.Х.,

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Тляшевой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» Бардымского муниципального района Пермского края, третье лицо Управление образования Бардымского муниципального района Пермского края, об устранении нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить хранение отходов 1 класса опасности (отработанные люминесцентные лампы) в специальной таре, провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате деятельности, составить паспорта на отходы, образуемые в ходе осуществления деятельности, разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки установлено, что в здании по адресу: <адрес> располагается МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.», основным видом деятельности которого является предоставление образовательных услуг. В результате осуществления деятельности ответчика по указанному адресу образуются отходы производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов.

Лицом, ответственным в области обращения с отходами производства и потребления, назначена Ш.Р.

При этом МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» не проведено обучение данного специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, который оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Кроме того, ответчиком не обеспечено надлежащее хранение отходов 1 класса опасности (отработанные люминесцентные лампы), не организован селективный сбор и накопление отдельных разновидностей отходов.

В нарушение требований природоохранного законодательства инвентаризация отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» не проведена, паспорт опасных отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования учреждением не разработан.

Кроме того, игнорируются требования части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» об обязательном ведении учета, поскольку у образовательного учреждения отсутствуют акты сдачи-приемки работ о перемещении отходов на захоронение за истекший период 2017 года.

Несоблюдение МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов.

МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» приняты определенные меры по накоплению и обороту люминесцентных ламп, а, следовательно, факт бездействия отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Назаров Н.Х. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении, а также уточнил исковые требования, просит указанные в иске обязанности возложить на ответчика только в части, касающейся отходов 1 класса опасности.

Представитель ответчика МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что ими принимаются меры для устранения нарушений, обучение специалиста произведено вчера, но сертификат еще не получен, оплата за обучение не произведена. Паспорта на отходы, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на стадии разработки. Собираются приобрести тару для люминесцентных ламп большую размером.

Представитель третьего лица Управления образования Бардымского муниципального района Пермского края в судебное заседание не явился, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав помощника прокурора Бардымского района, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 названного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

Согласно статьи 4 указанного закона основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 28.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно частям 1, 2 и 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Такую паспортизацию непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 400 (в редакции от 24 марта 2011 года) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" (пункты 4, 5.5.11).

В соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно пункта 5 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО)

Согласно пунктам 1, 2 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

В статье 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

3. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

5. Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО).

6. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку).

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

В судебном заседании установлено, что помощником прокурора Бардымского района 11.04.2017г. проведена проверка соблюдения МБОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» положений Конституции РФ, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, о чем составлен акт проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что в результате осуществления деятельности ответчика по адресу : <адрес> образуются отходы производства и потребления в виде мусора от офисных и бытовых помещений, пищевых отходов кухонь, люминесцентных ламп и прочих бытовых отходов. Лицом, ответственным в области обращения с отходами производства и потребления, назначена Ш.Р, которая не прошла специальное обучение в качестве специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Представитель ответчика не представила доказательств прохождения обучения специалиста и получения им соответствующего сертификата. Кроме того, ответчиком инвентаризация отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, не проведена, паспорт опасных отходов и проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования ответчиком не разработан, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, образующихся в ходе осуществления деятельности, не ведется. (л.д.10-15)

Согласно приказа МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» № от 20.07.2016г. Ш.Р, рабочий по обслуживанию зданий, назначена ответственным за сбор, хранение, размещение, учет отработанных люминесцентных ламп, аккумуляторных батарей. (л.д. №).

Согласно договора на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» (исполнитель) и МКУ «<данные изъяты>» (заказчик), исполнитель обязался обеспечить заказчика за его счет специальной тарой для сбора, хранения и транспортирования на переработку ртутьсодержащих отходов, оказывать услуги в полном объеме с надлежащим качеством, принимать заявки на транспортировку РСО транспортом исполнителя и переработку ртутьсодержащих отходов. (л.д. №).

Согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ЧОУДПО «<данные изъяты>» (исполнитель) и МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» (заказчик), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя организацию и проведения обучения Ш.Р по программе «Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами 1-4 класса опасности».

МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» заключены договора на откачку и вывоз сточных вод, на вывоз лома цветных, черных металлов и АКБ, на оказание услуг по вывозу ЖБО. (л.д.№)

Судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что в процессе деятельности учреждения образуются различные отходы, в том числе 1 класса опасности. МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» осуществляет деятельность по обращению с отходами, а именно накопление отработанных ртутьсодержащих, люминесцентных ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью учеников, работников учреждения и других граждан, а также окружающей среде.

По результатам проведенной проверки было установлено нарушение ответчиком в ходе осуществления деятельности вышеприведенных норм действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

Так, ответчиком не представлены документы, которые могли бы подтвердить учет ответчиком образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов 1 класса опасности, образующихся в ходе осуществления деятельности. Инвентаризация отходов не проведена, паспорта на отходы 1 класса опасности не составлены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан, имеющаяся тара для хранения отходов 1 класса опасности, не соответствует предъявляемым требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, никаких доказательств, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать об отсутствии установленных нарушений действующего законодательства, в нарушение положений указанной нормы, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Несоблюдение МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» вышеуказанных требований закона способствует нарушению гарантированных Конституцией Российской Федерации прав несовершеннолетних и других лиц на охрану здоровья, в том числе от воздействия отходов.

Представителю ответчика разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые ему понятны.

Стороны просят принять признание исковых требований ответчиком.

В соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание заявленных требований истца представителем ответчика. Признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Бардымского района, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить исковые требования.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиком, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» обеспечить проведение обучения специалиста, ответственного за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и экологической безопасности в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать МАОУ «<данные изъяты> основная общеобразовательная школа <данные изъяты>.» в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить хранение отходов 1 класса опасности (отработанные люминесцентные лампы) в специальной таре;

- провести инвентаризацию отходов 1 класса опасности, образующихся в результате деятельности;

- составить паспорта на отходы 1 класса опасности, образуемые в ходе осуществления деятельности,

- разработать проект нормативов образования отходов 1 класса опасности и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

- вести учет всех видов отходов 1 класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 мая 2017 года.

С у д ь я : А.Р. Махмудова