Решение № 2-201/2020 2-201/2020~М-101/2020 М-101/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2-201/2020

18RS0022-01-2020-000016-51

Дело № 2-201/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес>, УР 12 марта 2020 года

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Бубякина А.В.,

при секретаре Муллахметовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к П. муниципальному унитарному производственному предприятию «Коммун-сервис» муниципального образования «<адрес>», Администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с исковым заявлением к П. муниципальному унитарному производственному предприятию «Коммун-сервис» муниципального образования «<адрес>» (далее - М. «Коммун-сервис») об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения, оформить и получить санитарно-эпидемиологиеские заключения на проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин); провести ограждения по всему периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения в д. Лутоха, д. Сабанчино, д. Дубровский, <адрес>, д. Яжбахтино, д. Шихостанка, д. Аксарино, обслуживаемых ФИО1 «Коммун-сервис»; провести мероприятия по планировке, благоустройству с оборудованием дорожек с твердым покрытием территорий первого пояса санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин) в д. Лутоха, д. Сабанчино, д. Калашур, д. Дубровский, <адрес>, д. Яжбахтино, д. Шихостанка, д. Аксарино; провести ремонт кровли павильонов подземных источников водоснабжения в д. Лутоха, д. Яжбахтино, оборудовать павильон над подземным источником водоснабжения (артезианской скважины) в д. Аксарино с целью предотвращения загрязнения воды через оголовок скважины.

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора УР от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении М. «Коммун-сервис», расположенного по адресу: УР, <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, технического регулирования.

По итогам проверки выявлены нарушения М. «Коммун-сервис» требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевой водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Так установлено, что ФИО1 «Коммун-сервис» осуществляет хозяйственно-питьевое водоснабжение в 27 населенных пунктах <адрес> УР. Количество подземных источников водоснабжения, обслуживаемых предприятием, составляет 44 артезианские скважины. При этом проекты зон санитарной охраны (далее - ЗСО) водоисточников и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов ЗСО оформлены только на 6 источников, что является нарушением требований п.1.11 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В ходе проверки также установлено, что зоны первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения в д. Лутоха, д. Сабанчино, <адрес>, д. Яжбахтино, д. Шихостанка, д. Аксарино не имеют ограждения, планировки для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспечена охраной. Зоны первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения в д. Лутоха, д. Сабанчино, д. Калашур, д. Дубровский, <адрес>, д. Яжбахтино, д. Шихостанка, д. Аксарино не благоустроены, дорожки с твердым покрытием не оборудованы, что является нарушением требований п.3.2.1.1 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

На территории 1 пояса ЗСО скважин в д. Лутоха, д. Яжбахтино, д. Аксарино не проведены в полном объеме мероприятия, предотвращающие загрязнение питьевой воды через оголовок скважины (в павильонах скважин в д. Лутоха и д. Яжбахтино нарушена целостность кровли; на скважине в д. Аксарино павильон отсутствует, оголовок скважины не защищен от внешних загрязнений), чем нарушены требования п.3.2.1.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения по качеству подаваемой питьевой воды, что подтверждается протоколами и экспертными заключениями. При проведении производственного контроля в течение 2019 года ФИО1 «Коммун-сервис» воды питьевой установлено, что качество воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям. При этом не были проведены мероприятия по устранению нарушений, пробы воды не отбирались. Так, в пробах воды, отобранных с разных скважин обнаружены термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, общее микробное число.

Выявленные нарушения создают угрозу возникновения массовых случаев заболеваний острыми кишечными инфекциями, вирусным гепатитом А., брюшным тифом среди населения при использовании воды из централизованной системы водоснабжения.

По итогам проверки ответчик М. «Коммун-сервис» привлечено к административной ответственности, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем П. М. «Коммун-сервис» является муниципальное образование «<адрес>». Функции учредителя от имени МО «<адрес>» осуществляет Администрация МО «<адрес>». Имущество предприятия находится в собственности МО «<адрес>».

В порядке ст.46 ГПК РФ органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае обращение органа государственной власти в суд обусловлено нарушением интересов и прав неопределенного круга лиц, поскольку нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Определением Малопургинского районного суда УР от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация МО «<адрес>», исключив из числа третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления Роспотребнадзора по УР. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчиков П. М. «Коммун-сервис», Администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представители ответчиков П. М. «Коммун-сервис» ФИО3, Администрации МО «<адрес>» ФИО4 исковые требования признали, представили письменные возражения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела и предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 6 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пп. 4 п.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ) предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям,

В силу пункта 4 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п. 3.4, 3.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Данные СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО), источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (пункт 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (пункт 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в пункте 1.13 данных СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (пункт 1.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Судом установлено, что П. М. «Коммун-сервис» МО «<адрес>» является юридическим лицом, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Уставом предприятие является унитарным предприятием, основанном на праве хозяйственного ведения. Имущество находится в собственности МО «<адрес>». Учредителем предприятия является МО «<адрес>». Функции учредителя от имени МО «<адрес>» осуществляет Администрация МО «<адрес>».

П. М. «Коммун-сервис» осуществляет хозяйственно-питьевое водоснабжение в 27 населенных пунктах <адрес>. Количество подземных источников водоснабжения, обслуживаемых предприятием, составляет 44 артезианские скважины.

В ходе проведенной плановой выездной проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УР в городе Сарапуле в П. М. «Коммун-сервис» выявлены следующие нарушения санитарного законодательства:

- проекты зон санитарной охраны (ЗСО) водоисточников и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии проектов ЗСО оформлены только на 6 источников (скважина № в д. Чувашайка, скважина № в <адрес>, скважина № в д. Мушак, скважина № в <адрес>, скважина № в д. Верхняя М. С., скважина № в <адрес>) на остальные 38 источников питьевого водоснабжения населения отсутствуют проекты ЗСО и санитарно-эпидемиологические заключения;

- зоны первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения в д. Лутоха, в д. Сабанчино, в <адрес>, в д. Яжбахтино, в д. Шихостанка, в д. Аксарино не имеют ограждения, планировки для отвода поверхностного стока за её пределы, не обеспечена охраной;

- зоны первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения в д. Лутоха, в д. Сабанчино, в д. Калашур, в д. Дубровский, в <адрес>, в д. Яжбахтино, д. Шихостанка, в д. Аксарино не благоустроены, дорожки с твердым покрытием не оборудованы;

- на территории первого пояса ЗСО скважин в д. Лутоха, д. Яжбахтино, д. Аксарино не проведены в полном объеме мероприятия, предотвращающие загрязнение питьевой воды через оголовок скважины (в павильоне скважины в д. Лутоха нарушена целостность кровли; в павильоне скважины в д. Яжбахтино нарушена целостность кровли; на скважине в д. Аксарино павильон отсутствует, оголовок скважины, не защищен от внешних загрязнений).

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения по качеству подаваемой питьевой воды, что подтверждается протоколами и экспертными заключениями. При проведении производственного контроля в течение 2019 года ФИО1 «Коммун-сервис» воды питьевой установлено, что качество воды по микробиологическим показателям не соответствует требованиям. При этом не были проведены мероприятия по устранению нарушений, пробы воды не отбирались. Так, в пробах воды, отобранных с разных скважин, обнаружены термотолерантные колиформные бактерии, общие колиформные бактерии, общее микробное число.

По результатам данной проверки М. «Коммун-сервис» выдано предписание об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока – до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено, в настоящее время нарушения требований санитарного законодательства не устранены.

Несоблюдение ответчиками вышеупомянутых требований закона и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации подачи воды, создает угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Обстоятельства, на которые ссылался ТО Управления Роспотребнадзора по УР, ответчиками надлежащими доказательствами не опровергнуты, наличие выявленных фактов нарушения санитарно-эпидемиологических требований ответчиками не оспаривается.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм в деятельности П. М. «Коммун-сервис» непосредственно затрагивают права и законные интересы населения, проживающего на территории <адрес>, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем создается угроза возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.

Таким образом, Администрация МО <адрес>», как собственник коммунального имущества, предназначенного для оказания услуг по водоснабжению, П. М. «Коммун-сервис», как муниципальное предприятие, использующее коммунальное имущество, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, а также как юридическое лицо, оказывающее коммунальные услуги, несут обязанность по соблюдению санитарного законодательства и исполнение этой обязанности не ставится в зависимость от наличия средств или соответствующего финансирования.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования подлежат удовлетворению, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности – до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к П. муниципальному унитарному производственному предприятию «Коммун-сервис» муниципального образования «<адрес>», Администрации муниципального образования «<адрес>» об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать ФИО1 «Коммун-сервис» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- разработать проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин);

- оформить и получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения - артезианские скважины № И25-85, №И-1290, №, № И-1373, №, №, №, №-КС, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №Р, №, №, №, №, №КС, №, №, №, № №;

-провести ограждения по всему периметру территории первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин) в д. Лутоха, д. Сабанчино, д. Дубровский, <адрес>, д. Яжбахтино, д. Шихостанка, д. Аксарино;

- провести мероприятия по планировке, благоустройству с оборудованием дорожек с твердым покрытием территорий первого пояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин) в д. Лутоха, д. Сабанчино, д. Калашур, д. Дубровский, <адрес>, д. Яжбахтино, д. Шихостанка, д. Аксарино;

- провести ремонт кровли павильонов подземных источников водоснабжения (артезианских скважин) в д. Лутоха, д. Яжбахтино, оборудовать павильон над подземным источником водоснабжения (артезианской скважины) в д. Аксарино.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд УР через районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В. Бубякин