Решение № 12-279/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 12-279/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

09 сентября 2019 года г. Черкесск, КЧР

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Хохлачева С.В., с участием представителя ООО «Лига» ФИО3, представителей заинтересованных лиц: Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике ФИО4, МВД по КЧР ФИО5,

рассмотрев жалобу ООО «Лига» на постановление по делу об административном правонарушении от 01.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Врио начальника Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике подполковника полиции ФИО6 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении ООО «Лига» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. Постановлением установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО7 с 2016г. осуществляет трудовую деятельность в качестве уборщицы в магазине «Кеrama Marazzi», расположенном в <адрес> «г».

Считая вынесенное постановление незаконным и необоснованным, Общество подало жалобу, в которой указало, что ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек к моменту вынесения оспариваемого постановления от 01.07.2019г. о привлечении к административной ответственности. С учетом данных административного производства, 2016г. – дата приема на работу, (более конкретного дня из материалов установить не возможно, даже если предположить, что заключение трудового договора произошло в последний день 2016г. – 31 декабря, а в соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица). Следовательно, не позднее 04.01.2017г., совершено административное правонарушение, выразившееся в не уведомлении территориального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции. 04.01.2018г. истек срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. 01.07.2019г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении к протоколу 09ВВ № 058754 (спустя 2 года и 6 месяцев со дня совершения административного правонарушения). Так же ООО «Лига» не согласно с указанным постановлением, так как с 01.01.2018г. обособленное подразделение ООО «Лига» не осуществляет деятельность по адресу: <адрес> «г». Договор аренды нежилого помещения от 01.12.2014г. между ООО «Лига» и ФИО1-А. расторгнут с 01.01.2018г., в соответствии с условиями соглашения, обязанность по государственной регистрации соглашения о расторжении договора арендыт возложена на арендодателя. ФИО1-А. не исполнена указанная обязанность, при этом, со своей стороны ООО «Лига» выполнило все условия по договору аренды и дополнительного соглашения к нему.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 61, ч. 2 ст. 67 ТК РФ, п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным и вступает в силу с фактического допущения работника в работе.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Таким образом, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, субъект административного правонарушения обязан сообщить в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения. Следовательно, законодательством установлен срок исполнения обязанности, при нарушении которого наступает административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет один год.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. При этом рассматриваемое правонарушение не может считаться длящимся, поскольку для исполнения обязанности по уведомлению о заключении трудового договора с иностранным гражданином законом установлен конкретный срок (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с п. 14 разъяснений постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например, представлением прокурора, представлением органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с п. 18 постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверить, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 ст. 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения ч. 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Учитывая изложенное, установленный частью 1 ст. 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек к моменту вынесения оспариваемого постановления от 01.07.2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Лига».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5. КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности (аналогично в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Учитывая то, что для установления события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в деянии неустановленного лица, необходимо провести процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, руководствуясь ст. 26.10, ч. 1 ст. 28.3 и ст. 28.7 КоАП РФ, 29.12.2018 года старшим инспектором отдела миграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по КЧР ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 30.04.2019г.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении, предусмотренных данным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 данного кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 18.15 Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (полиции).

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные ст. 28.7 настоящего кодекса (ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

В данном случае дело об административном правонарушении было возбуждено 30.04.2019 года, а протокол об административном правонарушении, которым было завершено административное расследование был составлен 28.06.2019 года с соблюдением сроков, предусмотренных п. 5 ст. 28.7 КоАП РФ.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, в также выявление причин и условий, способствующих совершению административным правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуть административному наказанию иначе, как на основании и в порядке, установленных законом. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания. Согласно п. 5 ч. 1 ст. ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должна быть указана, в том числе, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. В п. 9 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу. Согласно ст. 2 Закона № 115-ФЗ разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности. В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 N 115-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (услуг) с иностранными работниками.

Приказом ФМС Российской Федерации от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлены форма уведомления и порядок предоставления уведомления.

Согласно п. 2 приложения N 4 к приказу, организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган ФМС России.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К материалам дела представителем ООО «Лига» приобщена копия дополнительного соглашения от 31.12.2017 года о расторжении договора аренды от 01.12.2014 года, заключенного между ООО «Лига» и собственником нежилого помещения ФИО1-А., что подтверждает отсутствие вины ООО «Лига» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушения миграционного законодательства. Поэтому у суда не имеется оснований для выводов об обязанности ООО «Лига» уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции.

Ни с субъективной ни объективной стороны вменяемое ООО «Лига» административное правонарушение не совершалось, поскольку никаких действий по привлечению иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности ею не совершалось. Доказательств совершения юридическим лицом действий по привлечению к трудовой деятельности иностранного гражданина, сотрудники Управления по вопросам миграции МВД по КЧР и сотрудники МВД по КЧР не представили.

Таким образом, судом установлено, что в действиях ООО «Лига» отсутствует состав вменяемого ему правонарушения, так как оно не привлекало иностранного гражданина к трудовой деятельности и не должно было уведомлять о заключении трудового договора.

При этом указание в документах Управления на виновность ООО «Лига» неправомерно, поскольку Общество не является арендатором нежилого помещения с 31.12.2017 года.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

Отменяя постановление административного органа за отсутствием состава административного правонарушения, суд пришел к выводу о том, что привлекаемое к ответственности юридическое лицо – ООО «Лига» не является надлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения на том основании, что не привлекало иностранного гражданина к трудовой деятельности, то есть им не могло быть выполнена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из чего следует, что в действиях ООО «Лига» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и оно не совершало административное правонарушение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях юридического лица ООО «Лига» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и о необходимости прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30-8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Удовлетворить жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Лига» на постановление по делу об административном правонарушении от 01.07.2019 года, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от 01.07.2019 года, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лига».

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Лига» прекратить за отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева