Решение № 2А-115/2020 2А-115/2020~М-105/2020 М-105/2020 от 6 апреля 2020 г. по делу № 2А-115/2020

Дело № 2а- 115/2020

34RS0025-01-2020-000167-09


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиева С.Г.,

при секретаре Вихлянцевой Е.В.

07 апреля 2020 года в ст. Кумылженская Волгоградской области,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки.

В обоснование своих требований ссылается на то, что по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в деятельности администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения требований ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязывающей ответчика проводить предварительный отбор участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 07.02.2020 в адрес главы сельского поселения внесено представление. 12.03.2020 в прокуратуру района поступила информация от административного ответчика исх. №86 от 12.03.2020, из содержания которой следует, что обозначенное представление удовлетворено, вместе с тем нарушения устранены не в полном объеме.

Административным ответчиком до настоящего времени отмеченные нарушения не устранены. Выявленные нарушения создают условия, при которых административный ответчик не может гарантировать безопасность находящихся на территории сельского поселения лиц, и ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае чрезвычайной ситуации.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обязать Администрацию Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в течение 1 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Сюкиев С.Г. требования поддержал, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, суду доверяет.

Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В силу ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В соответствии с частью 2 ст. 80 Закона № 44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Указанная обязанность должна выполняться заказчиком независимо от наличия необходимости в закупке товаров для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Часть 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определены государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Исходя из указанных норм права, обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, относится к вопросам местного значения сельских поселений в Волгоградской области.

Судом установлено, что прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в деятельности администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района, которой установлено, что администрацией отбор участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера ни в 2018-2019 годах, ни в текущем году не проводился. Перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг для проведения запроса котировок администрацией поселения не составлен.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес административного ответчика 07.02.2020 внесено представление.

Из сообщения администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области от 12.03.2020 № 86 усматривается, что обозначенное представление удовлетворено, вместе с тем нарушения устранены не в полном объеме.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства административным ответчиком до настоящего времени выявленные проверкой нарушения не устранены.

Не проведение исполнительным органом местного самоуправления, выступающим в качестве муниципального заказчика товаров, работ, услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения по исполнению обязанностей в данной сфере.

Выявленные нарушения создают условия для совершения коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, предоставления неправомерных преференций афиллированным лицам при выборе поставщика.

Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. в случае возникновения ситуации природного или техногенного характера, способно повлечь не своевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда причиненного их здоровью, размера материального ущерба.

Согласно ст.ст. 59, 62 КАС РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные прокурором доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, в целях ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, уменьшения количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда причиненного их здоровью, размера материального ущерба, в случае наступления таких ситуаций.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для совершения действий требуются соблюдение установленной законом процедуры, т.е. временные и финансовые затраты.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), также освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области по принятию мер к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарий помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возложить на Администрацию Букановского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению предварительного отбора участников закупки в целях оказания гуманитарий помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 174 КАС РФ разъяснить лицам, участвующим в деле, их представителям, что составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

На основании ч.1 ст. 182 КАС РФ копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 07.04.2020.

Судья: Л.П. Исаева.