Решение № 2-548/2025 2-548/2025~М-453/2025 М-453/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2-548/2025

УИД44RS0№<***>

Дело №<***>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Толстовой М.В., с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО1, представителя ответчика МКУП «Коммунсервис» ФИО2, представителя третьего лица администрации Шарьинского муниципального района ФИО3, при секретаре судебного заседания Шелеповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному казенному унитарному предприятию Шарьинского муниципального района «Коммунсервис» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в лице руководителя управления обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, в к Муниципальному казенному унитарному предприятию Шарьинского муниципального района «Коммунсервис» (МКУП «Коммунсервис») об обязании:

в срок до ДД.ММ. оградить территории первого пояса ЗСО скважин в _________, _________, восстановить ограждение в _________. К сооружениям скважин _________, _________ оборудовать дорожки с твердым покрытием в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №<***> от ДД.ММ.;

в срок до ДД.ММ. провести дополнительные радиологические исследования (удельная суммарная альфа-активность) проб питьевой воды из подземного источника: артезианской скважины, расположенной по адресу: _________ (табл. 3.12 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в точках водопроводной сети по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям, содержанию неорганических и органических веществ согласно разработанной программе производственного контроля и в соответствии с п.п.1,2,5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.11 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1,2 приложения; «Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля» к СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Шарьинском районе на основании Решения Управления Роспотребнадзора по Костромской области от ДД.ММ. №<***>-Ш была проведена плановая выездная проверка МКУП «Коммунсервис» на предмет выполнения требований санитарного законодательства. По результатам проверки был составлен Акт проверки №<***> от ДД.ММ. и выдано предписание №<***> от ДД.ММ. по срокам исполнения до 02.10.2024, до 30.04.2025 и до 01.10.2025.

Согласно поступившей 14.05.2025г. от МКУП «Коммунсервис» информации о выполнении вышеуказанного предписания по срокам исполнения до 30.04.2025г., МКУП «Коммунсервис» не исполнены пункты предписания №<***> от ДД.ММ. по срокам исполнения до ДД.ММ.: Пункт 2. Оградить территории первого пояса ЗСО скважин в _________, _________, восстановить ограждение в _________. К сооружениям скважин _________, _________ оборудовать дорожки с твердым покрытием в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №<***> от ДД.ММ.. Пункт 3. Провести дополнительные радиологические исследования (удельная суммарная альфа-активность) проб питьевой воды из подземного источника: артезианской скважины, расположенной по адресу: _________ (табл. 3.12 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Пункт 4. Обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в точках водопроводной сети по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям, содержанию неорганических и органических веществ согласно разработанной программе производственного контроля и в соответствии с п.п.1,2,5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.11 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1,2 приложения; «Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля» к СанПиН 2.1.3684-21. Таким образом, МКУП «Коммунсервис» на протяжении длительного времени не принимает меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Костромской области ФИО1 заявленные уточненные требования поддержала по основаниям указанным в иске. В дополнении пояснила, что они просят провести контроль качества на всех скважинах, которые находятся в оперативном управлении ответчика. Программа производственного контроля разрабатывается предприятием и в ней указываются порядок и объекты контроля. На сколько ей известно, на предприятии в данный момент такой программы нет и проверка не проводится.

Представитель МКУП «Коммунсервис» ФИО2 в судебном заседании с уточненными требованиями согласился.

Представитель третьего лица администрация Шарьинского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями была согласна частично. Не согласна была только со сроком исполнения требований – до ДД.ММ., пояснила, что его недостаточно для исполнения требований. Предприятие осталось без сотрудников, практически вынуждены начинать работу с нуля. Программа контроля на предприятии находится в стадии разработки, до настоящего времени не согласована, так как предполагает слишком частый забор воды на объектах, которых очень много. Это финансово затратная процедура, и денег на этот год в бюджет не заложено. Просила отсрочить срок исполнения требований хотя бы до следующего года.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с Положением об Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 697 - Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, для чего наделено правом обращаться в суд в случае нарушения санитарного законодательства. (л.д. 16-20).

В соответствии со ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Как следует из представленного суду Устава МКУП «Коммунсервис» оно является Муниципальным казенным унитарным предприятием Шарьинского муниципального района и оказывает услуги по тепло-водоснабжению и водоотведению потребителям проживающим на территории Шарьинского муниципального района. Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: забор, очистка и распределение воды, деятельность по обслуживанию зданий и территорий, управление эксплуатацией нежилого фонда и проч. (л.д. 30-34).

Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 приведенного Кодекса).

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с положениями ст. 18 ФЗ от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека; критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами; использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

В соответствии с табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 пробы питьевой воды должны соответствовать требованию раздела III Таблицы 3.12 СанПиН 1.2.3685-21, согласно которому определены нормативы качества и безопасности воды.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10.

В соответствии с пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие, в том числе, выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды представляет собой сбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Частью 2 статьи 25 данного Закона о водоснабжении предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 25 вышеуказанного закона программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах правового пояса зон санитарной охраны должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

По смыслу статьи 294 и пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, наделено полномочиями собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченными лишь законом, целями деятельности, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МКУП «Коммунсервис» осуществляет забор и очистку воды для питьевых и промышленных нужд (код ОКВЭД 36.00.1) (л.д.6-8).

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, МКУП «Коммунсервис» эксплуатирует артезианские скважины в поселке _________, _________, а также иные скважины и объекты коммунального хозяйства расположенные на территории Шарьинского муниципального района, согласно перечню муниципального имущества Шарьинского муниципального района переданного в оперативное управление (л.д. 48-54)

ДД.ММ. начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора было принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении МКУП «Коммунсервис» (л.д. 9-10).

В соответствии с актом плановой выездной проверки от ДД.ММ., в деятельности МКУП «Коммунсервис» были выявлены нарушения норм санитарно-эпидемиологического законодательства. (л.д. 11-12).

В связи с выявленными нарушениями МКУП «Коммунсервис» было выдано предписание №<***> от ДД.ММ. об обязании, в том числе в срок до ДД.ММ. устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- оградить территории первого пояса ЗСО скважин в _________, _________, восстановить ограждение в _________. К сооружениям скважин _________ _________ оборудовать дорожки с твердым покрытием в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №<***> от ДД.ММ..

- провести дополнительные радиологические исследования (удельная суммарная альфа-активность) проб питьевой воды из подземного источника: артезианской скважины, расположенной по адресу: _________ (табл. 3.12 СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

- обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в точках водопроводной сети по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям, содержанию неорганических и органических веществ согласно разработанной программе производственного контроля и в соответствии с п.п.1,2,5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.11 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1,2 приложения; «Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля» к СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 13-14).

Согласно ответа от 14.05.2025 года на предписание МКУП «Коммунсервис» указывает, что мероприятия которые необходимо провести в срок до 30.04.2025 года – не выполнены (л.д. 15).

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные в деятельности МКУП «Коммунсервис» нарушения не устранены, требования действующего законодательства не соблюдаются.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит МКУП «Коммунсервис», как на организации, осуществляющей эксплуатацию водных объектов и отвечающей за организацию водоснабжения на территории Шарьинского муниципального района, в том числе в _________, _________.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, не осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба. Невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при подаче потребителям воды с нарушениями санитарного законодательства, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Оценив все представленные в материалы доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, исходя из конкретных обстоятельств дела, вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Костромской области об обязании МКУП «Коммунсервис» устранить нарушения действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Отсутствие у ответчика денежных средств на выполнение требований, на что представитель третьего лица ссылается в судебном заседании, учитывая социальную значимость системы водоснабжения для потребителей, не является о сованием для отказа в удовлетворении заявленных требований и освобождении ответчика от исполнения требований действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что предложенный представителем Управления Роспотребнадзора по Костромской области срок устранения нарушений до 31.12.2025 года, а по требованиям об обязании ограждения территории и оборудовании дорожек твердым покрытием до 01.06.2026 года является разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области к Муниципальному казенному унитарному предприятию Шарьинского муниципального района «Коммунсервис», удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное унитарное предприятие Шарьинского муниципального района «Коммунсервис» (ОГРН №<***>, ИНН №<***>) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

в срок до ДД.ММ. оградить территории первого пояса ЗСО скважин в _________, _________, восстановить ограждение в _________. К сооружениям скважин _________, _________ оборудовать дорожки с твердым покрытием в соответствии с п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв.постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №<***> от ДД.ММ..

в срок до ДД.ММ. провести дополнительные радиологические исследования (удельная суммарная альфа-активность) проб питьевой воды из подземного источника: артезианской скважины, расположенной по адресу: _________ (табл. 3.12 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

в срок до ДД.ММ. обеспечить проведение лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, в точках водопроводной сети по санитарно-химическим, микробиологическим, радиологическим показателям, содержанию неорганических и органических веществ согласно разработанной программе производственного контроля и в соответствии с п.п.1,2,5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.11 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 1, 2 приложения; «Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля» к СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение одного месяца.

Председательствующий: М.В. Толстова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.