Решение № 2А-451/2017 2А-451/2017~М-473/2017 М-473/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2А-451/2017

Дело № 2а-451/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 19 мая 2017 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Разделишина С.В.,

при секретаре Шатохиной А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

представителя административного ответчика администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3,

представителя заинтересованного лица - начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ООО «Кубаньстройматериал» к администрации Апшеронского городского поселения о признании незаконными действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района по принятию постановления администрации Апшеронского городского поселения от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», и отмене постановления Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Кубаньстройматериал» обратилось в суд с административным иском к администрации городского поселения с требованием о признании незаконными действий администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района по принятию постановления администрации Апшеронского городского поселения от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>», и отмене постановления Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, поддержала заявленные требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении. Представитель административного истца ФИО2 при разрешении председательствующим ходатайства до оглашения определения покинула зал судебного заседания без указания причин.

Представитель административного ответчика администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, просил в административном иске отказать, поскольку оспариваемое постановление принято в порядке самоконтроля с целью привидения актов органов местного самоуправления в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица - начальник управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО4 покинул зал судебного заседания в ходе разрешения ходатайства без объяснения причин.

Суд, исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, оценив доказательства в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В судебном заседании установлено, что постановлением Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» отменено ранее выданное разрешение на ввод эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от 30.12.2016 года.

Представитель административного ответчика указал, что оспариваемое постановление принято в порядке соблюдения требований ст. 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках самоконтроля.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-Ф) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

В части 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону о местном самоуправлении, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06 июля 2004 года N 1424/04).

Из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.07.2004 N 1424/04 следует, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

Поскольку постановление Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» является ненормативным правовым актом, направленным на прекращение конкретных правоотношений, оно должно быть мотивированным и обоснованным. Данным требованиям спорное постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № от 11.01.2017 года не отвечает.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок;

- градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

- разрешение на строительство;

- акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта ;

- заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса;

- документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу части 5 ст. 55 Градостроительного кодекса орган или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 настоящей статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. В случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится. Следовательно, перед выдачей разрешения на ввод в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> администрацией Апшеронского городского поселения произведена проверка наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, осмотр объекта капитального строительства и выдано заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает то обстоятельство, что спорный объект капитального строительства соответствовал требованиям действующего законодательства, проектной и нормативной документации. В связи с чем основания для принятия оспариваемого постановления отсутствовали.

Постановление Апшеронского городского поселения Апшеронского района от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» направлено на прекращение гражданских прав заявителя в отношении спорного строения, а именно первоначально на разрешение и затем на запрет эксплуатации здания.

Отменяя ненормативный акт, администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района фактически оспаривает право ООО «Кубаньстройматериал» на эксплуатацию, принадлежащего ему имущества.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Таким образом, возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке путем предъявления соответствующего искового заявления. Возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

Вышеизложенное подтверждается Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в от 25.02.2010 N 15951/09.

При таких обстоятельствах, суд находит довод административного ответчика о том, оспариваемое постановление издано в результате самоконтроля в целях привидения его в соответствие с требованиями действующего законодательства не состоятельным и не имеющим правового значения при разрешении данного спора, так как в таком постановлении должно быть указано, какому закону или иной норме права противоречит отмененный акт.

В этой связи действия администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района по изданию постановления № от 11.01.2017г. «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>» судом признаются незаконными, а указанное постановление подлежим отмене.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ООО «Кубаньстройматериал» к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Апшеронского городского поселения по принятию постановления администрации Апшеронского городского поселения от 11.01.2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Отменить постановление администрации Апшеронского городского поселения от 11 января 2017 года № «Об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию трехэтажного 36-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2017 года

Судья

Апшеронского районного суда

Краснодарского края С.В. Разделишин